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也談大學(xué)的去行政化

2013-12-18 17:47:32 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育

  黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出,“加快事業(yè)單位分類改革,推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化,創(chuàng)造條件,逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別”。由此,被有關(guān)方面和眾多有識(shí)之士呼吁了多年的大學(xué)去行政化,終于被列入了國(guó)家綜合改革的大盤子。如今,從最高決策層到學(xué)術(shù)圈,從教育部領(lǐng)導(dǎo)到大學(xué)管理者,從政府到民間,大學(xué)去行政化改革,已然成為無須置疑的共識(shí)。

  筆者不禁追問:為什么,這么多年了,無論是政府相關(guān)部門,還是大學(xué)和社會(huì)各方的有識(shí)之士,一而再再而三地倡導(dǎo)和力主“大學(xué)去行政化”?說到底,這是由于大學(xué)長(zhǎng)期以來的行政化管理模式而產(chǎn)生的一系列問題所導(dǎo)致的。

  從大學(xué)這幾年發(fā)展結(jié)果來看,有些現(xiàn)象可以證明大學(xué)行政化情況相當(dāng)?shù)膰?yán)重。現(xiàn)在的大學(xué)都非常講究行政級(jí)別,教職人員積極性異常高地競(jìng)聘行政管理職務(wù),甚至存在一種價(jià)值導(dǎo)向傾向,即在大學(xué)中擔(dān)任行政職別的人,無形中給人感覺有“更高的地位”。雖然現(xiàn)在的大學(xué)學(xué)術(shù)項(xiàng)目、學(xué)術(shù)成果比較多,但原創(chuàng)性成果實(shí)在是乏善可陳。這些年啦,大學(xué)培養(yǎng)了的學(xué)生和十幾年前相比,已呈現(xiàn)幾何級(jí)的數(shù)量增長(zhǎng),但真正有創(chuàng)造性、德才兼?zhèn)涞膶W(xué)生還是很少。這也是“錢學(xué)森之問”久久未能得到破解的主要癥結(jié)坐在。這些現(xiàn)象,與大學(xué)的行政化日益固化,有著千絲萬縷的內(nèi)在聯(lián)系。

  筆者以為,大學(xué)去行政化,有很多事可做。想畢其功于一役,推出和實(shí)施一個(gè)方案使其一步到位,肯定只能是一廂情愿的空想。筆者以為,當(dāng)下大學(xué)的去行政化,除逐漸淡化行政級(jí)別外,還不妨從逐漸淡化乃至最終取消大學(xué)內(nèi)部管理體制與治理結(jié)構(gòu)上的等級(jí)制、科層制入手。

  多少年來,在不少大學(xué)里,一些人是又想當(dāng)教授,又想當(dāng)處長(zhǎng),左右逢源,贏者通吃。如今,這等“好事”,理應(yīng)果斷地采取有效舉措逐漸減少乃至最終促其“消亡”。

  筆者記得,早在2000年,教育部就在華中理工大學(xué)、華中師范大學(xué)、廈門大學(xué)、東北師范大學(xué)等五所大學(xué)啟動(dòng)了大學(xué)職員制度改革試點(diǎn)。這項(xiàng)改革的目的,就是要改變愈演愈烈的大學(xué)“官本位”體制,形成教師就是教師,管理人員就是管理人員,一人不能身兼兩種角色的新體制、新格局。這項(xiàng)制度啟動(dòng)后,或因多種原因,并未沿著既定的目標(biāo)推進(jìn),更無從談起在全國(guó)各大學(xué)推而廣之了。十三年匆匆而過,如今,半途而廢的大學(xué)“職員制改革”,應(yīng)該趁當(dāng)下大學(xué)去行政化集結(jié)號(hào)再次吹響之際,重新登場(chǎng)了。希望通過這項(xiàng)改革,使得大學(xué)的“教職員工”,從此都有各自明確的身份、福利、待遇以及職稱系列;而不是像現(xiàn)在的大學(xué)里普遍存在的“教職”互兼的狀況。你想當(dāng)教授嗎,那就不能再當(dāng)處長(zhǎng),反之,擔(dān)任了行政職務(wù),也不能同時(shí)上講臺(tái)。

  筆者認(rèn)為,大學(xué)實(shí)行職員制,應(yīng)有助于實(shí)行用人制度由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,在管理隊(duì)伍中建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。也有助于建立起一套適應(yīng)大學(xué)管理隊(duì)伍特點(diǎn)、較為科學(xué)合理的管理制度和運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)而理順大學(xué)校內(nèi)的人事關(guān)系,做到人員合理分類、規(guī)范管理,最終架設(shè)起大學(xué)管理隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展階梯,逐步建立起一支優(yōu)化、精干、高效的職業(yè)化管理隊(duì)伍,促使學(xué)校管理機(jī)構(gòu)和管理人員得以“精兵簡(jiǎn)政”;通過轉(zhuǎn)換職員任用機(jī)制,在職員管理上強(qiáng)化崗位聘任和崗位考核,也可真正打破職務(wù)終身制,進(jìn)而推進(jìn)用人制度改革。而建立起有效的職員薪酬制度,強(qiáng)化崗位職責(zé),以崗定薪和按勞取酬,落實(shí)管理人員待遇,也可有效激勵(lì)和增強(qiáng)管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),提高管理人員整體素質(zhì)和辦事效率。

  當(dāng)然,要讓大學(xué)職員制改革順利抵達(dá)既定的目標(biāo),國(guó)家人事部門也需要盡快擬定大學(xué)職員工資標(biāo)準(zhǔn);明確大學(xué)職員制度的內(nèi)涵和外延,界定職員制度的實(shí)施范圍;建立健全與大學(xué)職員制度配套的相關(guān)制度,如職員退休制度、職員制與社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接等。

  總之,對(duì)于政府主管部門和大學(xué)的治理者來說,去行政化的步伐理應(yīng)走得更加堅(jiān)定、迅速和有力。只有這樣,我們才能真正建立起具有中國(guó)特色、時(shí)代特征的現(xiàn)代大學(xué)制度,中國(guó)的大學(xué)也才會(huì)不斷向著辦成人民滿意、世界一流的大學(xué)這一目標(biāo),一步一步地邁向前進(jìn)。

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