＂去行政化＂改革多年 副部級(jí)高校未減一所

　再提“去行政化”,“障礙賽”還是“百米沖刺”？

——聚焦學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位行政級(jí)別

取消行政級(jí)別 新華社發(fā) 趙乃育 作

??? 新華網(wǎng)北京１１月３０日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者）黨的十八屆三中全會(huì)提出：推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。

??? 教育部近日首批核準(zhǔn)了中國(guó)人民大學(xué)等６所高校的章程，去行政化傾向明顯。有關(guān)專家表示，“逐步”二字意味著事業(yè)單位去行政化改革注定是一場(chǎng)“障礙賽”而不是“百米沖刺”，需要穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

　　“去行政化”改革多年　副部級(jí)高校未減一所

　　教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵２８日在“教育部高等學(xué)校章程建設(shè)情況新聞發(fā)布會(huì)”上表示，制定、核準(zhǔn)高等學(xué)校章程是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)要求，深化高等教育管理體制改革的重要步驟。東南大學(xué)副校長(zhǎng)林萍華表示，章程制定有利于解決學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力交織、行政權(quán)力泛化等問題。

　　事實(shí)上，中央和政府對(duì)事業(yè)單位“去行政化”改革早有要求。１９８５年我國(guó)就提出“擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。２０１０年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》中也都明確學(xué)校等事業(yè)單位“取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。

　　然而專家表示，多年來(lái)，我國(guó)試點(diǎn)“去行政化”的單位眾多，而真正意義上實(shí)現(xiàn)“去行政化”的學(xué)校、醫(yī)院目前還沒有。

　　早在２００４年年底就全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的山東濰坊市，改革成果顯著但困惑仍存�！伴_會(huì)、排座次等涉及級(jí)別時(shí)讓多數(shù)校長(zhǎng)有‘失落感’，以往的行政福利沒有了，補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制力度不大，向外流動(dòng)難，心態(tài)難免失衡�！鄙綎|濰坊市多所中學(xué)的校長(zhǎng)告訴記者。

　�。玻埃保蹦晟綎|大學(xué)校長(zhǎng)退出學(xué)術(shù)委員會(huì)被視為“去行政化”之舉。而山東大學(xué)教授馬廣海告訴記者，這兩年并沒看出多少進(jìn)步，單位組織體檢，規(guī)定普通講師、科員隔年一查，博導(dǎo)和正處級(jí)每年都查，“足見行政級(jí)別觀念已深入骨髓�！�

　　在醫(yī)療領(lǐng)域的試點(diǎn)中，“行政化”的烙印一樣清晰可見。２０１１年北京市面向社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔市屬醫(yī)院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，但選拔中要求“如果是公務(wù)員或參照公務(wù)員管理人員，應(yīng)擔(dān)任正處級(jí)職務(wù)，或者擔(dān)任副處級(jí)職務(wù)滿２年”。

　　“過去這么多年，去行政化問題沒有得到解決，行政級(jí)別也沒有取消。”在２１世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇看來(lái)，試點(diǎn)效果不明顯源于改革沒觸及核心。

　　先行者的困惑：“行政化”堅(jiān)冰上附著重重利益

??? 許多教師都是持美國(guó)綠卡或國(guó)籍的“海歸”，但國(guó)家對(duì)公派出國(guó)規(guī)定必須持公務(wù)護(hù)照才能報(bào)銷，一張“綠卡”就卡住了教授們的國(guó)際交流；沒有行政級(jí)別就沒有事業(yè)編制，也沒有養(yǎng)老金，需要給工作人員發(fā)一種事業(yè)年金，但這一制度還沒有得到上級(jí)批準(zhǔn)……

　　“教育去行政化”“教授治校、自由辦學(xué)”……這是教改“試驗(yàn)田”南方科技大學(xué)最有影響力的辦學(xué)方針。但面對(duì)記者，朱清時(shí)歷數(shù)沒有行政級(jí)別的南科大所面臨的種種辦學(xué)尷尬，“我們很多規(guī)定都不適合迅速建立起和國(guó)際接軌的高水平大學(xué)。”

　　國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授孫曉莉認(rèn)為，事業(yè)單位“去行政化”改革的堅(jiān)冰難破，其背后的主要原因就是行政級(jí)別背后附著的巨大利益。

　　當(dāng)前，“去行政化”遭遇了行政方自己決定“去”的悖論�！耙坏┤バ姓�化，教育部門就要向?qū)W校放權(quán)，但推行改革放權(quán)的又是教育部門，能讓被放權(quán)的行政部門推進(jìn)放權(quán)嗎？”熊丙奇認(rèn)為，事業(yè)單位和主管部門形成了利益共同體，有級(jí)別的話政府可以通過行政級(jí)別管理事業(yè)單位、任命領(lǐng)導(dǎo)；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也有了向上升遷的通道。

　　高校、醫(yī)院、事業(yè)單位行政化的背后是資源的配置權(quán)和話語(yǔ)權(quán)�！澳銢]有行政級(jí)別，出去參加會(huì)議都不會(huì)受到重視。在學(xué)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)、與地方政府打交道方面，行政級(jí)別的高低往往意味著能獲取多少資源�！瘪R廣海說(shuō)，以行政為中心，校長(zhǎng)、處長(zhǎng)、院長(zhǎng)幾乎掌握了學(xué)校的所有學(xué)術(shù)和公共資源，所以教授爭(zhēng)當(dāng)處長(zhǎng)、院長(zhǎng)成為象牙塔里的價(jià)值取向。

　　一些事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)享受到了行政級(jí)別所帶來(lái)的利益和便處，對(duì)于“去行政化”自然沒有積極性。重慶某廳級(jí)高校一位教授說(shuō)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)專家治校，一些校領(lǐng)導(dǎo)利用自己的行政權(quán)力在職稱評(píng)選上占盡優(yōu)勢(shì)，搖身一變就成了二級(jí)教授，就成了專家，同時(shí)在申報(bào)課題時(shí)拿的是最高經(jīng)費(fèi)的課題，這些課題相當(dāng)一部分不是由本人完成的。