行業(yè)協(xié)會的“不當牟利”之害

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　　有審計結果顯示，在兩年的160個學術會議中，中華醫(yī)學會不當牟利達8.2億元。在我國，這樣的行業(yè)社會團體不在少數(shù)——

　　日前，有近百年歷史的中華醫(yī)學會被國家審計署點名——“不當牟利”和“依托行政資源”，在2012至2013年的160個學術會議中，“收取醫(yī)藥企業(yè)贊助”高達8.2億元，引起了社會的高度關注。并且，這一關注急劇上升到了對國內整個行業(yè)協(xié)會目前運轉狀況的關注。

　　限定面面俱到，依然嚴重違規(guī)

　　中華醫(yī)學會成立于1915年，是我國歷史最悠久的社會組織之一。其官方網(wǎng)站上顯示，該學會是中國醫(yī)學科學技術工作者自愿組成并依法登記成立的學術性、公益性、非營利性法人社團�！秾W會章程》第五條表明，該學會接受業(yè)務主管單位中國科學技術協(xié)會和社團登記管理機關民政部的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，業(yè)務上接受衛(wèi)生部（現(xiàn)國家衛(wèi)計委）的指導和管理。

　　審計結果顯示，在兩年的160個學術會議中，中華醫(yī)學會不當牟利達到8.2億元。據(jù)此初步估算，該學會平均每個學術會議僅“招商”一項就可進賬500萬元。

　　早在2012年10月10日，民政部就在官方網(wǎng)站公布《關于規(guī)范社會團體開展合作活動若干問題的規(guī)定》，旨在從制度層面加強對社會團體開展合作活動進行規(guī)范管理。要求社會團體開展合作活動必須遵循“不得強制組織或者個人參加，強制收取費用；未經(jīng)批準，不得舉辦評比達標表彰活動；以‘主辦單位’‘協(xié)辦單位’‘支持單位’‘參與單位’‘指導單位’等方式開展合作活動的，應全程監(jiān)管，不得以掛名方式合作；將自身業(yè)務活動委托其他組織承辦或者協(xié)辦的，應當加強主導和監(jiān)督，不得向承辦方或者協(xié)辦方以任何形式收取費用”等規(guī)定。

　　如此限定可謂面面俱到。但中華醫(yī)學會這個有三家部委分頭監(jiān)管、以開展學術交流為主的非營利性社會組織，還是被國家審計署查出了“不當牟利”的嚴重違規(guī)行為。

　　截至發(fā)稿，記者了解到的最新情況是，衛(wèi)計委正在對該學會進行整改，結果將擇日正式公布。

　　缺的是有效管理和監(jiān)督

　　其實，像中華醫(yī)學會這樣的行業(yè)社會團體不在少數(shù)。如記者從中國科協(xié)的官網(wǎng)上很容易了解到，其主管的全國學會共198個，其中中國科協(xié)團體會員有181個。如果再算上省、自治區(qū)、直轄市以及市（地）、縣科協(xié)的相應組織，數(shù)量高達3141個。

　　權力依賴，而不是資金依賴是多數(shù)行業(yè)組織的運轉特點。一位社會學專家向記者談到，他做的相關調查表明，約一半的行業(yè)組織沒有或很少有政府經(jīng)費支持，行業(yè)協(xié)會對政府的依賴主要是權力而不是金錢。

　　中國社科院2009年發(fā)布的《社會中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》是這樣說的：隨著中介組織（包括工商會、行業(yè)協(xié)會等）的迅速發(fā)展，大量行政尋租與商業(yè)賄賂等腐敗借助中介之手來實施。

　　不可否認，包括中華醫(yī)學會在內的行業(yè)組織對我國的經(jīng)濟、社會發(fā)展是作出了很大貢獻的。但是，由于管理改革滯后，缺乏監(jiān)督和自律，行業(yè)組織自身也是積弊纏身。一些行業(yè)組織被喻諷為“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，也有不少觀點認為，作為非營利機構的中華醫(yī)學會，在國家不撥款的情況下，接受企業(yè)贊助等于情于理都不為過，關鍵在于是否正當使用和有效監(jiān)管這些贊助款。

　　北京某高校的一位經(jīng)濟學教授認為，黨的十八屆三中全會提出要“激發(fā)社會組織活力”，國家在社會組織的登記管理上也要求取消不必要的審批，同時要求限期實現(xiàn)行業(yè)組織類社會組織與行政機關真正脫鉤。這就提出了建立行業(yè)協(xié)會監(jiān)督管理機制的重要課題。缺乏有效監(jiān)督的約束和規(guī)范，在市場經(jīng)濟條件下極易產生問題甚至腐敗現(xiàn)象。這是必須在制度設計上認真考慮的問題。

　　巨額贊助學術會議的動力是專家資源

　　在中華醫(yī)學會2014年會議計劃中，已經(jīng)或將召開的國際學術會議有14個；國內一類學術會議84個；國內二類學術會議231個（含42個學習班、培訓班）；其他學術會議42個，總計371個。

　　一位在北京某知名三甲醫(yī)院工作的內分泌專家表示：“對于新技術、新治療辦法和新藥物不斷涌現(xiàn)的醫(yī)藥衛(wèi)生界而言，這些學術會議為臨床醫(yī)生開闊眼界、及時了解國內外的醫(yī)學動態(tài)提供了機會，發(fā)揮了積極作用�！�

　　同時他認為，企業(yè)參與舉辦學術會議并非不可，這也是目前國際通行的規(guī)則。但是，國外的相關機構會制定完善的監(jiān)管制度和信息披露制度，以確保學術會議開得質量過硬。

　　在中華醫(yī)學會現(xiàn)有的83個�？品謺�中，按照疾病種類和常用科室，諸如呼吸、消化、血液、心血管、婦產等均有對應劃分，主任委員和副主任委員都由業(yè)內權威醫(yī)院的大專家兼任。

　　也就是說，國內最好的醫(yī)院、最權威科室里最出色的專家，幾乎都在其下屬的�？品謺�擔任學術領導或其他工作。

　　“獲取這些專家資源，就等于拿到了進入這些權威專家所覆蓋的領域、銷售其產品的‘敲門磚’”。一位在某藥企從事藥品公關的負責人在接受采訪時指出，從事藥品和器械的公司，無一不最看重該學會的這些專家資源，這便是學術會議能夠獲得巨額贊助的主要動力。

　　因此專家建議：“只有將相關環(huán)節(jié)透明化，對會議收支進行嚴格的控制和監(jiān)管，才能減少不規(guī)范操作的空間�！保ㄓ浾� 金振婭）

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