2015-11-30 11:00:08 公務員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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繼今年7月《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》發(fā)布之后,近日,民政部公布了2015年全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點名單。從清理公務員在行業(yè)協(xié)會商會任職兼職,到取消行業(yè)協(xié)會行政級別和事業(yè)編制,作為一塊“難啃的硬骨頭”,行業(yè)協(xié)會甩開去行政化的改革臂膀,無疑會將政府職能轉變和社會組織改革推向更深水域。
我國的行業(yè)協(xié)會誕生于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的特殊時期,管理上實行民政機關登記、掛靠機關主管的雙軌制。行會組織“半官半民”的色彩,確曾發(fā)揮過統(tǒng)籌協(xié)調、管理有效等獨特優(yōu)勢,但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善,行業(yè)協(xié)會政社不分、管辦一體、責任不清的弊端也凸顯出來。比如,不合理的審批事項和收費項目在職能部門取消了,不久又在行業(yè)協(xié)會那里改頭換面出現(xiàn)。又如,行業(yè)協(xié)會名義上為企業(yè)服務,實際往往只收錢不辦事,而是熱衷于行業(yè)評比,甚至出現(xiàn)“搭車收費”“指定服務”“官員尋租”等隱性腐敗問題。
有人說,行業(yè)協(xié)會“戴著行會的帽子,舞著政府的鞭子,坐著行業(yè)的轎子,拿著企業(yè)的票子,供著官員兼職的位子”。這個說法形象揭示出行業(yè)協(xié)會的“不倫不類”:作為非政府組織卻帶著政府性印記,作為非營利組織卻又有營利沖動。不扭轉行業(yè)協(xié)會對政府的依附關系,不革除行業(yè)協(xié)會職能作為上的沉疴積弊,就不足以徹底解決行業(yè)協(xié)會扮演“二級 政府”和“紅頂 中介”的問題。掐斷職能部門借行會商會“養(yǎng)人”“牟利”的畸形需求,才能讓行業(yè)協(xié)會成為獨立的市場治理主體。
怎樣才能讓脫鉤之后的行業(yè)協(xié)會契合市場經(jīng)濟的現(xiàn)實所需?
行業(yè)協(xié)會并不是政府的管理工具,政府也不是行業(yè)協(xié)會的服務重心。行業(yè)協(xié)會是居于政府與企業(yè)中間的溝通橋梁,擔負著政府決策咨詢、維護行業(yè)權益的責任,也是行業(yè)內的“服務員”,對會員企業(yè)提供管理咨詢、培訓引導、協(xié)調國際貿(mào)易爭端等各類服務。行使好這些職能的前提,在于行業(yè)協(xié)會徹底擺脫和政府機構之間的從屬關系,真正回歸角色本位。
這無疑是一場行會組織的“正名”之戰(zhàn)。行業(yè)協(xié)會想要去掉行政化改革,這樣做的目的不僅僅是為了打通簡政放權的“任督二脈”,更是為了推開社會治理改革創(chuàng)新的大門,以至于可以在政府、市場與行業(yè)協(xié)會之間求得善治。行業(yè)協(xié)會和商會的改革路徑已經(jīng)清晰,落地實施階段還需用法治方式來確定行業(yè)協(xié)會和商會的各項職能與權限,重構政府與行業(yè)協(xié)會的關系,促使行業(yè)協(xié)會真正把那些“政府想干不能干,企業(yè)想干干不了”的事情做起來,當好政府和市場的幫手。
當外商在我們汽車知識產(chǎn)權引進時意欲將整車和發(fā)動機分開談判,中國汽車工業(yè)協(xié)會向國家提出關鍵性的政策建議;當溫州生產(chǎn)的打火機、眼鏡、皮鞋在國外遭遇貿(mào)易壁壘時,同樣是商會組織主動站出來維護了企業(yè)的權益。讓行業(yè)協(xié)會去行政化的改革靴子盡快落地,我們就可以以行業(yè)協(xié)會的脫胎換骨,推動實現(xiàn)市場運行機制和社會治理方式的現(xiàn)代轉變。
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