2011年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：政府公信力(6)

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提升政府公信力 構(gòu)建和諧社會(huì)

伊利哈木·木塔里甫

    構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與才能完成。然而，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的每一進(jìn)程，必須有全體公務(wù)員的共同努力，各級(jí)政府都是主要角色與主導(dǎo)力量。于是，要促進(jìn)社會(huì)和諧構(gòu)建，關(guān)鍵因素是提升政府公信力。

    一、政府公信力及其內(nèi)涵

    政府公信力，是構(gòu)建全自治區(qū)社會(huì)主義和諧社會(huì)的第一要件，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的必然要求。

    所謂政府公信力，是政府依據(jù)自身的資源展開(kāi)行政活動(dòng)并由此而獲得的社會(huì)公眾的信任程度。我們各級(jí)政府公信力涉及兩個(gè)主體：一方是進(jìn)行行政活動(dòng)的政府；一方是對(duì)政府行政活動(dòng)或行政行為給予評(píng)判的一方，即社會(huì)公眾。社會(huì)公眾對(duì)政府的信任與否，是公眾對(duì)政府行政行為的客觀反映和評(píng)價(jià)。所謂“信任”與“不信任”，是社會(huì)公眾對(duì)政府信用的一種心理反應(yīng)和評(píng)價(jià)，因而社會(huì)公眾對(duì)政府信用是擁有選擇權(quán)的，如果政府講信用，認(rèn)真履行承諾，那么，社會(huì)公眾就可能選擇信任政府，自愿地配合政府的行政行為，政府也因此而節(jié)約公共管理成本，提高行政效率。對(duì)于政府公信力的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)從下列三個(gè)方面去把握：

    第一，政治合法性。政治合法性是我們各級(jí)政府公信力產(chǎn)生的基礎(chǔ)。我們各級(jí)人民政府的產(chǎn)生是基于人民的授權(quán)。政治合法性就是建立在人民授權(quán)基礎(chǔ)上的。政府擁有了政治合法性，即擁有了被認(rèn)可的對(duì)社會(huì)資源的管理權(quán)力和服務(wù)職責(zé)。這種合法性和行政資格是政府的核心資源，政府憑借這種資源開(kāi)展行政活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自己的行政預(yù)期。

    第二，影響力和號(hào)召力。影響力和號(hào)召力也是政府公信力的主要表現(xiàn)之一。影響力和號(hào)召力是社會(huì)公眾對(duì)政府決策和倡議的回應(yīng)狀況，影響力和號(hào)召力同公信力有著密切的因果聯(lián)系。公信力是因，影響力和號(hào)召力是果，二者是正比例關(guān)系。公信力的強(qiáng)與弱，直接決定政府影響力和號(hào)召力的大小。因此，提升政府影響力和號(hào)召力，關(guān)鍵是提高政府公信力。由公信力而決定政府的影響力和號(hào)召力，政府有了影響力和號(hào)召力，其行政活動(dòng)才能順利展開(kāi)，才有取得行政預(yù)期的可能。只有在其行政活動(dòng)順利展開(kāi)并取得預(yù)期成果的前提下，才能體現(xiàn)出其執(zhí)政能力。

    第三，規(guī)范政府行政行為。政府行政行為是影響政府公信力的直接因素。政府在行政過(guò)程中的行政行為表明了自己的價(jià)值觀念、執(zhí)政思路和工作作風(fēng)，展示出自己的形象，形成自己的聲譽(yù)。這種形象和聲譽(yù)實(shí)際上就構(gòu)成了政府信用，社會(huì)公眾也就是根據(jù)這種形象和聲譽(yù)，做出對(duì)政府的信任或不信任選擇。如果政府的行為符合公眾的意愿，行政公正公平，合理合法，講信用，重承諾，那么，公眾就會(huì)對(duì)政府做出信任選擇，政府公信力也就因此提高。有了對(duì)政府的信任感，公眾就會(huì)自覺(jué)、自愿地配合政府的行政行為，政府的行政行為就會(huì)順利實(shí)施，也就能節(jié)約公共管理成本，提高公共行政效率，并因此而向社會(huì)公眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，政府能否贏得良好的公信力，直接在于政府的行政行為。

    目前，新疆維吾爾自治區(qū)的政府公信力從總體上看是比較好的，但是，個(gè)別市縣鄉(xiāng)政府的公信力尚待進(jìn)一步提升。比如，一些基層政府部門(mén)的工作人員作風(fēng)不正，群眾辦事難，難辦事；個(gè)別公務(wù)員高高在上，習(xí)慣于把個(gè)人意志當(dāng)作政府指令來(lái)推行；個(gè)別政府公務(wù)員熱衷于做表面文章，講排場(chǎng)、走過(guò)場(chǎng)。有的政府部門(mén)隨意加大本部門(mén)收費(fèi)、罰款等權(quán)力，使“權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化”。還有些政府部門(mén)和執(zhí)法人員不是依法行政而是多頭執(zhí)法，有法不依，執(zhí)法不公和執(zhí)法擾民等。所有這些行為和現(xiàn)象，都侵犯了公眾利益，傷了老百姓的心，損害了政府聲譽(yù)和形象，致使政府公信力下降，而且削弱了政府構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。

    二、提高政府公信力是推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的必然途徑

    各級(jí)政府與民眾的關(guān)系是目前社會(huì)的主要關(guān)系，因此政府與民眾之間存在著一些矛盾和沖突，盡管這種矛盾是非對(duì)抗性的，但也是影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要因素，因而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須正視和解決這一矛盾。那么，政府依靠什么來(lái)正確處理與民眾的關(guān)系，化解與民眾的矛盾和沖突呢?就是靠不斷提升的良好的政府公信力，即政府以真誠(chéng)的態(tài)度，講信用、重承諾的實(shí)際行動(dòng)，贏得民眾的信任。只有贏得民眾的信任，也就是政府具備良好的公信力之后，政府的權(quán)威才能得到民眾認(rèn)可，政府行政才能得到民眾的配合，政策措施才能得到真正貫徹落實(shí)，政府與民眾的矛盾才能得到妥善處理和解決，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

    提高政府公信力，政府必須全面履行職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)；堅(jiān)持依法行政，提高行政效率；提高決策科學(xué)化、民主化水平；加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，建設(shè)一支廉潔奉公，勤政為民，作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍等。這些工作都有助于建塑政府形象，提升政府公信力。

    切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，具體到提高政府公信力的觀念轉(zhuǎn)變，就是要改變傳統(tǒng)的政府理念，確立現(xiàn)代政府理念�，F(xiàn)代政府理念之下的政府是責(zé)任政府，服務(wù)型政府。同時(shí)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的權(quán)力觀念，樹(shù)立馬克思主義權(quán)力觀。長(zhǎng)期以來(lái)，在一部分政府公務(wù)員的頭腦中認(rèn)為在工作中只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，至于民眾的利益、民眾的反應(yīng)，則推諉搪塞。這種人雖是少數(shù)，但卻損害了政府形象，影響了政府公信力。要改變這種狀況，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”的馬克思主義權(quán)力觀，真正做到以人為本，要親民、愛(ài)民、為民，堅(jiān)持“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的執(zhí)政理念，并落實(shí)到具體行政行為中，并不斷使之制度化，規(guī)范化。只有政府公信力切實(shí)提高了，才能有力推進(jìn)我區(qū)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程。（作者單位：新疆維吾爾族自治區(qū)黨校行政學(xué)教研學(xué)部）