一些行業(yè)協(xié)會咋“鉆進錢眼兒里”了？

“內部管理混亂，設立大量分支機構并有償頒發(fā)證書，出事是遲早的事情。”近日，民政部對中國電子商務協(xié)會作出撤銷登記的行政處罰。在得知這一消息后，一位電商行業(yè)分析師對《工人日報》記者如是說。

民政部指出，經(jīng)查，中國電子商務協(xié)會存在連續(xù)三年未按規(guī)定接受全國性社會團體年度檢查的違法行為，違反了《社會團體登記管理條例》第二十八條的規(guī)定，情節(jié)嚴重。

記者注意到，2018年以來，已有不少全國性的行業(yè)協(xié)會被民政部處罰，但像中國電子商務協(xié)會這樣被直接撤銷登記的情況并不多見。

在上述電商行業(yè)分析師看來，這是傳遞了一個強烈的信號，民政部將加大對行業(yè)協(xié)會違反規(guī)定收取會費、評比達標表彰收費等違規(guī)收費行為的查處力度。

設立二級機構、頒獎發(fā)證書斂財

“我曾經(jīng)參加過該協(xié)會主辦的一個論壇，頒了幾十個獎。作為頒獎嘉賓，手都累得難受。”一位電商行業(yè)專家對記者說。

記者從中國電子商務協(xié)會官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，該協(xié)會近年來緊跟風口，成立了新零售行業(yè)分會、產(chǎn)業(yè)金融服務促進中心、互聯(lián)網(wǎng)金融研究院、金融科技研究院、區(qū)塊鏈專業(yè)委員會、區(qū)塊鏈研究中心等多個二級乃至三級分支機構。

“熱門的二級分支機構一個能賣到幾十萬元。”上述電商行業(yè)專家說。

此外，一家互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的公關部負責人告訴記者，該協(xié)會在互金領域十分活躍。該協(xié)會金融科技研究院相關人員經(jīng)常在各大行業(yè)群里發(fā)布消息，希望企業(yè)購買該協(xié)會的企業(yè)信用評價AAA級信用企業(yè)證書。但記者注意到，民信貸、掌悅理財?shù)全@得該協(xié)會企業(yè)信用評價AAA級信用企業(yè)證書的平臺已被警方定性為涉嫌非法吸收公眾存款，立案偵查。

除了設置分級機構、頒獎發(fā)證書外，該協(xié)會還通過舉辦行業(yè)論壇、收取高額會員費、評選等方式斂財。據(jù)媒體報道，該協(xié)會的會員會費高達數(shù)萬元。

違規(guī)組織評選活動進行涉企收費

記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了中國電子商務協(xié)會，2018年還有不少影響力比較大的行業(yè)協(xié)會被民政部處罰。其中，由于違規(guī)組織評選活動進行涉企收費等原因被處罰的情況較為常見。

去年8月，民政部對中國廣告協(xié)會、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國商業(yè)聯(lián)合會等3家社團違規(guī)涉企收費的行為作出警告、并處沒收違法所得的行政處罰。

經(jīng)查，中國廣告協(xié)會違規(guī)開展2017年“艾菲獎”評選活動并收取費用，違法所得118萬余元;中國商業(yè)聯(lián)合會違規(guī)開展2015年、2016年“全國誠信興商雙優(yōu)示范單位”和2016年“全國商業(yè)質量品牌示范單位”評選活動并收取費用，違法所得43萬余元。中國機械工業(yè)聯(lián)合會在開展2015年、2016年“中國機械工業(yè)科學技術獎”評選活動的過程中違規(guī)收取費用，違法所得28萬余元。

去年10月，民政部對中國建筑業(yè)協(xié)會、中國城市規(guī)劃協(xié)會、中國烹飪協(xié)會等3家社團違規(guī)涉企收費行為作出警告、并處沒收違法所得的行政處罰。

經(jīng)查，中國建筑業(yè)協(xié)會于2015年至2017年違規(guī)開展“中國建筑業(yè)雙百強企業(yè)評選”“全國建筑業(yè)先進企業(yè)和先進工作者評選”“全國建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)秀總工程師評選”“全國建筑業(yè)創(chuàng)新技術應用示范工程評選”等評比表彰活動，并收取費用。在經(jīng)批準保留的“中國建設工程魯班獎”評選活動結束后，中國建筑業(yè)協(xié)會以編輯獲獎工程創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗交流專輯的形式，向獲獎單位變相收取費用，違法所得共計389萬余元。

中國城市規(guī)劃協(xié)會于2015年在經(jīng)批準保留的“全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計獎”評選活動結束后，編輯出版《中國優(yōu)秀城市規(guī)劃作品(2015-2016)》(系列叢書)，向獲獎單位收取編輯服務費，違法所得共計107萬余元。

中國烹飪協(xié)會于2016年至2017年違規(guī)開展“中華餐飲名店”企業(yè)認定項目和“中國菜系之鄉(xiāng)”等區(qū)域認定項目并收取費用，違法所得共計94萬余元。

需進一步完善政府綜合監(jiān)管體系

近年來，我國高度重視清理規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔工作，對清理規(guī)范社會團體涉企收費明確提出要求并作出部署。但從以上案例可以看出，行業(yè)協(xié)會違規(guī)進行涉企收費問題依然存在，一些行業(yè)協(xié)會甚至成了交錢就發(fā)獎的“商家”。

對此，民政部表示，各社會團體應當引以為戒，嚴格按照法規(guī)政策的規(guī)定開展活動，未經(jīng)批準不得擅自舉辦評比達標表彰活動，開展經(jīng)批準保留項目內的評比達標表彰活動時不得向評選對象收取任何費用，切實規(guī)范涉企收費行為。

中國人民大學法學院教授劉俊海對記者表示，行業(yè)協(xié)會需要“生存”，但不能“鉆進錢眼兒里”。鑒于行業(yè)協(xié)會存在的一系列亂象，需要進一步完善政府綜合監(jiān)管體系。

“政府部門一方面要尊重與保護協(xié)會的自治自律行為，為協(xié)會的發(fā)展提供良好的行政服務;另一方面政府部門要依法對行業(yè)協(xié)會行使必要的行政監(jiān)管權。民政部門依法對協(xié)會加強登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，財政部門依法對政府購買協(xié)會服務的資金和行為進行評估和監(jiān)管，稅務部門依法對協(xié)會涉稅行為進行稽查和監(jiān)管。”

在劉俊�？磥恚瑸槎糁菩袠I(yè)協(xié)會的亂收費現(xiàn)象，確保行業(yè)協(xié)會商會見賢思齊，還需要完善信用體系和信息公開制度，并建立失信制裁機制尤其是聯(lián)合懲戒機制。

那么，行業(yè)協(xié)會如何加強內部管理以防止“跑偏”?劉俊海認為，脫鉤之后的行業(yè)協(xié)會是社會團體法人，具備法人資格，應建立完善法人治理結構。首先要按照建立現(xiàn)代社會組織的要求，建立和完善產(chǎn)權清晰、權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的法人治理結構。其次要完善以章程為核心的內部管理制度，健全會員大會、理事會與監(jiān)事會制度。最后要完善主要負責人問責機制，并積極穩(wěn)妥地試行外部監(jiān)事制度。(工人日報—中工網(wǎng)記者 楊召奎)

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