2014-05-26 15:49:04 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育
漫畫:“票”耗子 新華社發(fā) 商海春 作
????新華網(wǎng)北京5月13日電(“新華視點(diǎn)”記者)小小一張發(fā)票,寫明的是消費(fèi)金額、時(shí)間、地點(diǎn)和單位,然而很多時(shí)候,明明白白的消費(fèi)背后是不明不白的公款私用現(xiàn)象。
????為清掃這一貪腐溫床,今年“五一”期間,一些地方紀(jì)委將整風(fēng)肅紀(jì)的目光聚焦在公款消費(fèi)發(fā)票上:遼寧省紀(jì)委督察組在朝陽市多家酒樓發(fā)現(xiàn)多張疑似公款消費(fèi)的發(fā)票,北京市紀(jì)委通報(bào)“五一”期間共發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位在“順峰”“凈雅”等高檔餐廳消費(fèi)的發(fā)票30余張……中央禁令下,發(fā)票如何“變形”?一張發(fā)票背后隱藏了多少潛規(guī)則?對此“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了追蹤調(diào)查。
????發(fā)票“變形”:公款消費(fèi)下有對策
????自中央“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”以來,公款消費(fèi)在很大程度上得到了遏制。然而,記者通過采訪和實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn),當(dāng)前在發(fā)票上做文章、利用發(fā)票進(jìn)行公款消費(fèi)的公職人員、國企管理人員仍不在少數(shù),發(fā)票也上演了一幕幕“變形記”:
????“變形”一:巧立名目。一些單位或個(gè)人消費(fèi)的款項(xiàng)不能通過財(cái)務(wù)制度報(bào)銷,于是采用開具禮品、食品、耗材等類型發(fā)票的方式報(bào)銷。
????在北京一家大型商場的售卡處,當(dāng)記者詢問開什么類型發(fā)票最多時(shí),工作人員說:“每家單位的需求不一樣,客人要求開什么就開什么,只要商場有賣的!
????北京市海淀區(qū)檢察院反貪局副局長羅猛介紹,一些餐飲單位還會(huì)與一些小的辦公用品公司、文具店“合作”,以稍高于營業(yè)稅的金額購買辦公用品發(fā)票提供給客戶,據(jù)他們辦案發(fā)現(xiàn),少數(shù)高端會(huì)所甚至直接注冊幾個(gè)“皮包公司”,專門用作開發(fā)票。
????“變形”二:化整為零。據(jù)一位公務(wù)員透露,當(dāng)消費(fèi)金額過大時(shí),為了避免引人注意或超標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi),通常會(huì)采取開具多張小額發(fā)票的方式進(jìn)行報(bào)銷。而為客戶分割大額發(fā)票也成了部分餐飲業(yè)主招徠生意和少數(shù)行政事業(yè)單位逃避監(jiān)管的奇招妙術(shù)。今年“五一”期間,記者探訪北京市懷柔區(qū)多家“農(nóng)家樂”,生意十分火爆,一位“農(nóng)家樂”老板告訴記者,他們可以開具多張面額低于1000元的發(fā)票,有的單位集體組織活動(dòng),就是沖著這來的。
????“變形”三:空手套白狼。發(fā)票是單位采購報(bào)銷的唯一憑證,但不是所有地方都可以開單位想要的發(fā)票。于是,專門以收集倒賣發(fā)票為工作的“職業(yè)”應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)了解,一些企業(yè)或個(gè)人為了報(bào)銷的需要,專門向“黃牛黨”購買各種各樣的發(fā)票,然后利用這些“虛假發(fā)票”套取現(xiàn)金。
????“辦公用品”:沒人愿意捅破的“窗戶紙”
????“以前請外單位吃飯,只要不是太越格,拿著發(fā)票都能報(bào),F(xiàn)在公務(wù)接待管得嚴(yán),還要寫清楚吃什么、請誰吃、在哪吃,不然不讓報(bào),想想干脆自己掏腰包拉倒。”北京西城一家事業(yè)單位的中層干部如是說。
????盡管中央“八項(xiàng)規(guī)定”“六條禁令”力度空前,然而一些受訪的基層干部表示,這些“禁令”往往只對單位中層以下的干部管用,一些單位“一把手”的公務(wù)消費(fèi)報(bào)銷仍有“門道”。
????華北地區(qū)某縣政府的工作人員小李深受領(lǐng)導(dǎo)信任,每次出門都帶著他。小李說:“其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)們在哪吃飯都不重要,領(lǐng)導(dǎo)外出消費(fèi)的開銷,最終都以辦公用品名義入賬!
????去年以來,一些部門、單位餐費(fèi)都大幅下降,財(cái)政預(yù)算卻沒有明顯減少,那么節(jié)省的錢都去哪了?一些基層干部表示,其實(shí)他們很多都是將餐費(fèi)報(bào)銷成了辦公用品,這層窗戶紙大家都不愿意捅破。
????嚴(yán)格意義上講,辦公用品主要是紙張、打印機(jī)、耗材等。小李說:“但是辦公用品的消耗查起來比較困難,因?yàn)槊總(gè)單位、部門對于辦公用品的消費(fèi)根本就沒有上限,甚至沒有人知道每年到底需要購買多少辦公用品,這無疑給一些單位和部門報(bào)銷吃喝費(fèi)用提供了便利。”
????小李介紹,一個(gè)縣下屬單位如果每年辦公用品的消耗就達(dá)100多萬元,這肯定是不正常的。例如,某單位的負(fù)責(zé)人以“為領(lǐng)導(dǎo)辦事”為名,直接讓會(huì)計(jì)準(zhǔn)備10萬元現(xiàn)金,最終都是以辦公用品的名義入賬。
????一些基層干部認(rèn)為,各種變著花樣的公款吃喝、領(lǐng)導(dǎo)出國消費(fèi),甚至在招商過程中的因私花費(fèi),最終都是要入賬報(bào)銷的,大部分都?xì)w為“辦公用品”。因?yàn)樵趩挝换虿块T,辦公用品的消耗是沒人查的,這是單位或部門的潛規(guī)則。
????一位駐北京的財(cái)政專員告訴記者,公務(wù)經(jīng)費(fèi)有明確科目,超出了就不給報(bào)。按規(guī)定,發(fā)票報(bào)銷應(yīng)附上消費(fèi)明細(xì),如辦公用品究竟是多少紙、多少筆等,但現(xiàn)實(shí)中落實(shí)很不到位,給這種“偷梁換柱”的潛規(guī)則留下操作空間。
????管住發(fā)票,問責(zé)需要加大力度
????虛假發(fā)票的橫行,為少數(shù)人侵吞國家資產(chǎn)等違法犯罪行為提供了便利。海南儋州原市委常委、秘書長權(quán)曉輝利用職務(wù)便利,將公款報(bào)銷作為斂財(cái)手段,其在儋州市任職4年多,公款消費(fèi)報(bào)銷共計(jì)404.94萬元,僅2012年10月26日至29日的4天時(shí)間,就報(bào)銷了6.7萬元的住宿費(fèi)和8.6萬元的餐費(fèi)。
????海南公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長代紅說,一些公務(wù)人員使用虛假發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷,就是一種隱性腐敗行為。“權(quán)曉輝之所以能通過報(bào)銷的方式斂財(cái),就是因?yàn)闄?quán)力太大,而對權(quán)力的監(jiān)管又不到位!彼f,要管住發(fā)票腐敗,關(guān)鍵在于問責(zé)和監(jiān)管。一旦出現(xiàn)問題,經(jīng)手的單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
????上述駐北京的財(cái)政專員則指出,在追究違法違規(guī)單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時(shí),執(zhí)法還應(yīng)做到“違法必究”,不能查出100個(gè)單位只處罰10個(gè),這樣就總會(huì)有人抱有僥幸!爸贫、法律的威懾力不僅在于嚴(yán),還在于其不可避免性!
????一些餐飲企業(yè)、商場、超市等為發(fā)票腐敗大開方便之門也應(yīng)依法追責(zé)。代紅表示,虛假發(fā)票涉及稅務(wù)、工商等多個(gè)部門,如果都不管,聽之任之,虛假發(fā)票就會(huì)泛濫成災(zāi)。相關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)日;楹托畔⒐蚕,對“問題企業(yè)”監(jiān)管不力的要嚴(yán)格問責(zé)!爸挥性谥贫取毫χ,才會(huì)守住我們的錢袋子!
????一位基層干部建議,當(dāng)前查處發(fā)票腐敗可以從查處辦公用品作為突破口!安还茴I(lǐng)導(dǎo)干部吃喝的花樣如何千奇百怪,只要把政府的賬管住,就能達(dá)到見血封喉的效果。中央可以選擇幾個(gè)縣進(jìn)行調(diào)查,他們每年辦公用品的支出是多少,一查就能查出問題。”(記者涂銘、周慧敏、王昆、周婷玉)
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