公安部：加大對各類發(fā)票違法犯罪的打擊力度

　　2009年10月27日，公安部召開新聞發(fā)布會，通報打擊整治發(fā)票犯罪專項行動成果。發(fā)布會由公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平主持，公安部經(jīng)濟犯罪偵查局副局長張濤出席新聞發(fā)布會并回答記者提問。
　　
　　通報指出，發(fā)票犯罪（包括制售假發(fā)票和非法出售發(fā)票犯罪）是當前經(jīng)濟領域的一種多發(fā)性犯罪。一些單位和個人大肆購買使用假發(fā)票，不僅造成國家稅款大量流失，還引發(fā)了大量走私、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權、貪污、職務侵占、挪用公款、行賄以及合同詐騙、貸款詐騙等違法犯罪行為，已經(jīng)成為當前擾亂國家稅收征管秩序、危害國家經(jīng)濟安全的一個重大不穩(wěn)定因素。

　　為遏制發(fā)票犯罪蔓延勢頭，在國務院的統(tǒng)一領導下，公安部與國家稅務總局等部門密切配合，不斷加大對各類發(fā)票違法犯罪的打擊力度。2008年，公安部會同財政部、審計署等16個部門，開展了對發(fā)票違法犯罪的綜合治理工作。2009年1月，按照國務院的要求，公安部部署全國公安機關開展了為期10個月的打擊整治發(fā)票犯罪專項行動；6月，又專門開展了為期3個月的“端點”集中行動。目前，專項行動已經(jīng)取得重大戰(zhàn)果。

　　一、專項行動的主要成果

　　（一）破獲了一大批重大發(fā)票犯罪案件，有力遏制了發(fā)票犯罪的持續(xù)蔓延。今年以來，各地公安機關堅持“端窩點、打團伙、摧網(wǎng)絡”，成功破獲了一批涉案人員多、發(fā)票繳獲量大的重大案件，實現(xiàn)了對制假窩點和職業(yè)團伙的強有力打擊，保持了對發(fā)票犯罪的高壓嚴打態(tài)勢。截至目前，全國已立案查處發(fā)票犯罪案件3205起，比2008年全年案件總數(shù)增加了50%，其中假發(fā)票繳獲量在10萬份以上的重大案件65起；全國共抓獲犯罪嫌疑人5134名，搗毀制售假發(fā)票窩點1045處，打掉職業(yè)犯罪團伙664個，分別比2008年全年總量增加了1.7倍、1.4倍和0.6倍。

　�。ǘ�）繳獲了一大批假發(fā)票，及時避免了巨額稅款流失。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國公安機關已繳獲涉及商業(yè)零售、餐飲服務、建筑安裝等各種行業(yè)的假發(fā)票8025萬份，比2008年全年繳獲總量增加了1.94倍，及時阻止了大量假發(fā)票流向社會，有效避免了巨額稅款流失。目前，全國已有21個�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）假發(fā)票繳獲量超過50萬份。其中，上海、江蘇、浙江、安徽、四川均超過400萬份，河南、廣東更是分別達到了900萬份和2839萬份。

　�。ㄈ�）阻截了一大批涉稅違法信息。2009年以來，各地公安機關加大了對利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等方式兜售假發(fā)票行為的打擊力度。目前，已關閉涉稅違法網(wǎng)站和欄目4553個，刪除互聯(lián)網(wǎng)違法信息16萬余條，封堵涉稅違法手機短信767萬余條。上海、廣東等地還先后打掉了20多個以互聯(lián)網(wǎng)QQ群、手機短信等方式兜售假發(fā)票的犯罪團伙。

　�。ㄋ模┥钊胝�治了假發(fā)票的“買方市場”。目前，全國公安機關已查處利用假發(fā)票偷逃稅款的案件552起，抓獲犯罪嫌疑人540名，協(xié)助挽回稅款損失3.4億元。此外，各地公安機關還在辦案過程中，向稅務、財政、審計等相關部門移送使用假發(fā)票線索1050條，涉及發(fā)票金額高達8.5億元。

　　二、專項行動的主要舉措

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，完善制度建設。2009年初，公安部專門成立了由經(jīng)偵、督察、治安、網(wǎng)安等6個部門組成的“打擊整治發(fā)票犯罪專項行動聯(lián)合辦公室”。按照國務院辦公廳的要求，各�。▍^(qū)、市）政府2009年也成立了由政府主要領導任組長的工作協(xié)調小組，組織領導力度明顯加強。為推動各項措施的落實，公安部還制定下發(fā)了績效考核辦法，從繳獲發(fā)票量、搗毀窩點數(shù)量、協(xié)作配合、宣傳報道等13個方面，對各地專項行動進行統(tǒng)一量化考核。各地公安機關也結合自身情況，建立完善了考核考評制度。

　�。ǘ�）積極開展跨地區(qū)、多警種協(xié)同作戰(zhàn)。在專項行動中，各地公安經(jīng)偵、治安、網(wǎng)安部門密切配合，充分運用各種偵查手段，跨地區(qū)經(jīng)營線索，逐漸形成了多警種、跨地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)的格局，實現(xiàn)了對發(fā)票犯罪的精確打擊。特別是在今年“端點”行動期間，廣東、河南、安徽、浙江省公安機關先后協(xié)助外省查處發(fā)票犯罪案件31起，搗毀印制假發(fā)票窩點21處，抓獲犯罪嫌疑人65名，繳獲假發(fā)票867萬份，查獲膠印機、裁紙機等大型制假設備170余臺（套）。江蘇省公安機關主動實施跨地區(qū)作戰(zhàn)，先后赴浙江蒼南、河南周口、廣東清遠等地搗毀制售假發(fā)票窩點7處，繳獲假發(fā)票238萬份。

　　（三）強化基礎信息工作，提高打擊控制能力。2009年以來，各地公安機關依托基層派出所收集有關信息，統(tǒng)一組織專案經(jīng)營，有效提高了對發(fā)票犯罪的打擊控制能力。江蘇省公安機關對可疑人員實施了以查身份、查資金、查活動軌跡等為內(nèi)容的“十查一聯(lián)系”措施，先后摸排出重要線索429條，破獲發(fā)票犯罪案件285起。浙江省公安機關針對發(fā)票違法犯罪人員在嚴打態(tài)勢下返鄉(xiāng)暫避的情況，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展大排查工作，目前已確定了1萬多名重點人員。

　�。ㄋ模╅_展輿論宣傳，廣泛發(fā)動群眾。2009年以來，各地公安機關結合“大走訪”愛民實踐活動和稅務機關“誠信納稅宣傳月”活動，主動深入廠礦、企業(yè)、街道進行宣傳，收到了良好的社會效果。安徽省公安機關組織了打擊發(fā)票犯罪“江淮行”大型宣傳活動，會同16家新聞媒體奔赴一線，累計采訪300余人次，刊發(fā)新聞稿件50余篇，發(fā)放《發(fā)票知識宣傳手冊》10萬余份。江西省公安機關結合“家電下鄉(xiāng)”活動，在現(xiàn)場設立展板、發(fā)放宣傳單，向社區(qū)和農(nóng)村群眾深入宣傳假發(fā)票的危害，提高了群眾防假防騙和依法取得、使用發(fā)票的意識。

　　三、當前發(fā)票犯罪的主要特點

　　近年來，隨著稅收監(jiān)管手段的不斷完善，增值稅專用發(fā)票的管理得到有效加強，犯罪分子開始將目標轉向使用范圍更廣、市場需求更大、防偽技術更簡單的普通發(fā)票，制售假發(fā)票犯罪呈現(xiàn)出持續(xù)高發(fā)的態(tài)勢，給國家稅收造成的潛在危害也日益突出。2004年以來，公安機關查處的制售假發(fā)票犯罪案件年均增長20％以上。特別是通過2008年和2009年的專項行動，案件數(shù)量和假發(fā)票繳獲量又有大幅增長。當前發(fā)票犯罪的主要特點是：

　�。ㄒ唬┘侔l(fā)票制造地區(qū)和職業(yè)犯罪團伙成員相對集中。近年來，大型假發(fā)票制造窩點主要集中在河南周口、安徽阜陽、浙江溫州和廣東廣州等重點地區(qū)。從犯罪團伙成員的組成看，目前，發(fā)票犯罪高危人群的流出地也日益集中。2009年以來，來自浙江臺州、安徽阜陽、湖南婁底、廣東饒平、江蘇連云港和河南周口等重點地區(qū)的犯罪嫌疑人已占到公安機關全部抓獲人員的34%。各大中城市的假發(fā)票“銷售市場”，也基本上被一個或數(shù)個來自上述地區(qū)的職業(yè)犯罪團伙瓜分和控制。

　�。ǘ�）新型犯罪手法不斷變換升級。在公安機關的嚴厲打擊下，當前犯罪分子倒賣假發(fā)票的方式逐漸從街面兜售，轉向互聯(lián)網(wǎng)、手機等網(wǎng)絡化、信息化方式。同時，利用虛假身份成立“開票公司”，從稅務機關騙購正規(guī)發(fā)票后非法出售的案件也在不斷增多。2009年，各地公安、稅務機關繳獲的發(fā)票中，正規(guī)發(fā)票已占到15％左右。犯罪分子通過收取一定比例的“開票費”，大肆開具與實際金額、品名不符的發(fā)票，數(shù)月內(nèi)開票金額即達上千萬元。

　　（三）部分行業(yè)使用假發(fā)票問題十分突出。從繳獲假發(fā)票的種類看，餐飲服務、商業(yè)零售行業(yè)由于營業(yè)網(wǎng)點多、交易頻繁，使用假發(fā)票的數(shù)量也最多，2009年，各地公安機關繳獲的這類假發(fā)票已占繳獲總量的51％。從發(fā)票開具金額看，建筑安裝、交通運輸行業(yè)的假發(fā)票開具金額巨大，造成的稅款流失也最為嚴重。特別是近年來，在鐵路、高速公路、橋梁等國家重點工程項目中，不法承建單位大量購買使用假發(fā)票，為偷逃稅款、非法轉包、侵占挪用、貪污賄賂等違法行為披上“合法”的外衣。如，2009年查處的青海西（寧）格（爾木）復線專案中，8家承建單位共使用假發(fā)票1154份，合計金額1.2億元，逃避繳納稅款達400多萬元。

　�。ㄋ模┬姓�機關、事業(yè)單位使用假發(fā)票問題不容忽視。當前，部分行政機關、事業(yè)單位在基建施工、招標采購或勞務咨詢等活動中，利用假發(fā)票進行報銷變現(xiàn)、濫發(fā)獎金甚至貪污、挪用公款等違法犯罪的情形時有發(fā)生。如，2009年查處的河南焦作“1·12”出售假發(fā)票案件中，犯罪團伙累計出售假發(fā)票8000份，實際開票金額16億元。其中，出售給事業(yè)單位的有1088份，行政單位有360份，分別占涉案發(fā)票總量的13.6%和4.5%。大量假發(fā)票流入行政、事業(yè)單位，給國家財政管理帶來嚴重危害。

　　下一步，公安部將指導各地公安機關繼續(xù)堅持“端窩點、打團伙、摧網(wǎng)絡”的方針，進一步加大對制假窩點和職業(yè)犯罪團伙的打擊力度，力爭破獲一批重特大案件，保持對發(fā)票犯罪的高壓嚴打態(tài)勢。同時，公安部還將在國務院統(tǒng)一領導下，密切配合國家稅務總局、財政部、審計署等部門，進一步加強對購買使用假發(fā)票的企事業(yè)單位的綜合治理，整頓假發(fā)票的“買方市場”。

　　同時，為積極防范并大力抵制發(fā)票違法犯罪活動，公安機關提請公眾注意以下三點：

　　一是樹立依法取得、使用發(fā)票的意識。發(fā)票既是經(jīng)營活動中收付款的重要憑據(jù)，也是財務報銷、會計核算的法定憑證。依法取得、使用發(fā)票，是每一位公民的權利和義務。正規(guī)、內(nèi)容真實的發(fā)票，既能有效維護自身的合法權益，又能抵制利用假發(fā)票實施的各種不法行為，有力維護國家稅收秩序。購買、使用假發(fā)票是違法行為，情節(jié)嚴重構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。

　　二是主動索要發(fā)票，及時進行防偽查詢。日常生活中，要主動向經(jīng)營者索要發(fā)票，并通過撥打查詢電話或登陸網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，及時辨別發(fā)票真?zhèn)�，堅決抵制經(jīng)營者拒開發(fā)票或者使用假發(fā)票的違法行為。

　　三是踴躍舉報發(fā)票違法犯罪行為。一旦發(fā)現(xiàn)有街面兜售發(fā)票的行為，或者收到兜售（代開）發(fā)票的手機短信，要及時通過舉報熱線或網(wǎng)上報警平臺，向當?shù)毓�安、稅務機關舉報。線索一經(jīng)查證屬實，公安、稅務機關將對舉報人給予一定金額的物質獎勵。 

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