2013-11-05 10:21:33 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育
這兩天,云南省政府信息公開門戶網(wǎng)站上,有一個網(wǎng)頁吸引了社會廣泛關(guān)注。這個更新于10月24號上午11點10分的頁面,介紹的是云南省招標采購局2012年財政撥款三公經(jīng)費決算情況說明。這其中,除了公務(wù)接待費有2700元之外,公務(wù)用車費用和因公出國(境)費用都是0。而在2013年的預(yù)算中,以上三項齊刷刷的都是0,全年三公經(jīng)費總計是0。(據(jù)2013年11月4日中國廣播網(wǎng))
打造廉潔簡樸社會,須從政府“過緊日子”開始。自去年中央做出“八項規(guī)定”,到今年本屆政府提出“三公經(jīng)費”只減不增,進一步壓縮“三公經(jīng)費”已成大勢所趨。但是,無論是采用什么招法,怎么進行壓縮,“三公經(jīng)費”都不可能出現(xiàn)“零預(yù)算”,這有悖常情常理,是根本做不到的事情!叭(jīng)費”可以比少,但不能比了,要做減法,不能做加法,更不能搞數(shù)字游戲,掩耳盜鈴,自欺欺人。
必要的物質(zhì)保障是做好任何工作的前提條件,政府“三公經(jīng)費”的支出也是必要的。現(xiàn)代社會中,任何一個社會組織的存在和發(fā)展都需要耗費一定的資金,作為維護和實現(xiàn)社會公共利益的政府機關(guān)更不例外。新財年開始后,由于國會兩黨在政府預(yù)算案上的分歧,財政預(yù)算卻遲遲得不到批準,曾導(dǎo)致美國政府部分部門不得不停擺。這說明,“三公經(jīng)費”支出是政府行政經(jīng)費的組成部分,屬于政府行政成本,是必要開支,這種支出從性質(zhì)上說沒什么不對。
可以說,非常嚴格地做到不出國、不請客,有可能讓政府部門公務(wù)出國經(jīng)費、公務(wù)接待費出現(xiàn)零。但是政府日常事務(wù)畢竟無法歇息,只要有廟,只要有和尚,只要用車,只要開門辦公,就得有開銷,需要經(jīng)費保障,這是很正常的事情。比如,辦公用車,盡管不再購置新車,但經(jīng)費開支也不可能是零。車的折舊費、修理費、燃油費等運行費,以及司機的各種工資福利費用等,都需要一定的經(jīng)費,車輪子不可能靠西北風推動。
眼下,“三公”之所以備受關(guān)注成為輿論焦點,一是一些政府部門的“三公經(jīng)費”開支龐大,浪費驚人,財政不堪重負,群眾怨聲載道。二是“三公經(jīng)費”開支不公開透明,賬目管理混亂,一些項目被“做手腳”,腐敗問題嚴重。為此,政府機關(guān)定期公布“三公經(jīng)費”的預(yù)算、決算、績效考評信息,客觀地對支出內(nèi)容、支出結(jié)構(gòu)、增長變化、重點方向、使用績效等作出具體的說明,自覺接受人大、紀檢監(jiān)察、審計等部門的審查和新聞媒體、社會公眾的監(jiān)督,成為有效管控“三公經(jīng)費”的重要措施辦法。
當然,審查也好,監(jiān)督也罷,都是為了解決經(jīng)費開支透明、合情合理的問題,其目的是要做減法,做壓縮的工作,而不是不讓經(jīng)費開支消失。根本做不到的事情,非要強按牛頭硬喝水,除了自己能夠造幣外,轉(zhuǎn)化“三公經(jīng)費”的渠道,要么是在一些項目上“做手腳”,通過會計運用“技術(shù)性”手段做假賬蒙混過關(guān),要么就是搞權(quán)錢交易讓企事業(yè)單位來付賬。這種公共財政經(jīng)費管理上的混亂,暴露出了“三公經(jīng)費”管理上的制度性問題。
因此,要用制度來治理“三公經(jīng)費”。現(xiàn)有的“三公經(jīng)費”開支管理機制存在根本的制度性缺陷,就是預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督,開支沒有明確的標準。所以,要從制度上把“三公經(jīng)費”的決定權(quán)和使用權(quán)分離開來,從源頭上對預(yù)算進行制度性壓縮,從制度上封閉因公出國(境)團組數(shù)和人數(shù)、次數(shù),從制度上硬化黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法規(guī)定,從制度上去約束和規(guī)范公務(wù)接待工作。通過制度約束,細到一張紙的開支,一張桌子花多少錢,使開支不僅要“看得到”,還能“值得花”,并建立嚴格的問責機制和補償機制。
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