公款浪費入罪正當(dāng)其時

　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，從機關(guān)經(jīng)費管理、因公差旅、公務(wù)用車等多個方面，對防止黨政機關(guān)的公款浪費行為作了系統(tǒng)的制度規(guī)定，其中諸多規(guī)定讓人眼前一亮。有媒體對90170名網(wǎng)友進行的調(diào)查顯示，97.8%的受訪者支持將公款浪費行為立法論罪。

　　長期以來，揮霍浪費公款現(xiàn)象愈演愈烈，屢禁不止。有資料表明，我國行政開支中僅公款吃喝、公費出國、公車開支的“三公”消費就高達9000億元，占2012年全國稅收近10%。之所以造成這種現(xiàn)狀，據(jù)說是因為“法無明文不為罪”。官員普遍存在著這樣一種悖論：把公款放到自己的腰包里那才是犯罪，而把公款吃了喝了玩了只不過是違紀(jì)而已。紀(jì)監(jiān)、檢察機關(guān)對此往往也是束手無策，無所作為。

　　人們因此呼吁公款浪費入罪。此前黑龍江大學(xué)黨委書記楊震代表建議，為規(guī)范公款浪費行為，應(yīng)在刑法中增設(shè)揮霍國有資產(chǎn)罪。楊震介紹，我國現(xiàn)行刑法對國有資產(chǎn)的保護主要有兩項罪名，一是貪污罪，二是私分國有資產(chǎn)罪。但在實踐中還存在介于此兩種行為之間的行為：即大肆揮霍國有資產(chǎn)，有的一頓飯就能吃掉幾萬元甚至更多。行為人既沒有貪污也沒有私分，但公款浪費，花的是納稅人的錢，實際上是在耗費民財，制造不公，使稅負(fù)增加，民眾福利下降。此行為的社會危害性大，有必要用刑事手段進行規(guī)范。為此，楊震建議，對于國家工作人員利用職務(wù)便利違反國家規(guī)定肆意揮霍國家資產(chǎn)，數(shù)額較大的，以揮霍國有資產(chǎn)罪論處。

　　近些年來，很多人大代表、專家學(xué)者也提出，希望通過追究刑責(zé)，對揮霍浪費公款行為產(chǎn)生巨大的震懾作用。雖說，對數(shù)額巨大的揮霍浪費公款是定性為貪污犯罪，還是在刑法中新增罪名仍可探討，但將揮霍浪費公款的行為由紀(jì)律處分升格為刑法懲罰，并非沒有必要。

　　君不見，現(xiàn)實生活中，相當(dāng)一部分官員都信奉“公家的錢只要不裝進自己口袋，怎么花都不怕”的揮霍準(zhǔn)則，將大量公共財富化為烏有，如此糟蹋公共財富造成的社會后果，并不在貪污受賄之下，對公款揮霍懲罰不力，已成為法律上的一個缺陷。給揮霍浪費公款者“上刑”，無疑是司法實踐上的一次重大突破，不僅能夠有效震懾?fù)]霍公款的違法犯罪行為，更能贏得廣大人民群眾的擁護和支持。

　　(摘編自《檢察日報》12月18日)

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