破養(yǎng)老雙軌制先除公務員終身制

　　據(jù)媒體報道，人保部新聞發(fā)言人尹成基近日表示，養(yǎng)老保險制度改革的基本方向、總體目標、基本要求是明確的，養(yǎng)老金雙軌制問題會逐步得到解決，將來將建立符合機關事業(yè)單位特點的職業(yè)年金。

　　毫無疑問，破除雙軌制是養(yǎng)老保險制度改革的最大難點。因為，它的難點不在于制度如何制定，而在于利益如何調整，在于既得利益者能否從大局出發(fā)，作出利益上的讓步，從而使制度的制定不出現(xiàn)過大的阻力。

　　顯然，要做到這一點，并不是一件容易的事。因為，制度的制定者，恰恰是利益的既得者。也就是說，是要讓既得利益者“革”自己的“命”、“破”自己的“立”、“舍”自己的“利”。否則，這項制度就沒有可操作性。

　　值得注意的是，從2008年起，有關方面就開始組織解決雙軌制問題的試點工作了。但是，迄今為止，尚沒有聽到試點取得突破的消息，甚至沒有看到哪個試點地區(qū)拿出可以用來討論和爭論的方案。這也足以看出，破除雙軌制是何等之難。

　　事實也是如此，拿自己的既得利益開刀，在沒有足夠覺悟的情況下，是不可能拿出具體行動來的，所產(chǎn)生的阻力和壓力也是可想而知的。這也意味著，如果就事論事，就解決雙軌制問題談如何破除雙軌制，會使養(yǎng)老保險制度改革走向死胡同。因為，破除雙軌制的核心，根本不在養(yǎng)老制度，而在人事制度，在于能否打破公務員的終身制。

　　想一想，企業(yè)員工因為國有企業(yè)的改革以及現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，已經(jīng)基本破除了終身制。即便尚未完全破除終身制的壟斷國企，其新招的員工，也大多實行了合同制。自然，養(yǎng)老保險等也就會按照非終身制執(zhí)行。

　　但是，機關事業(yè)單位、特別是公務員，迄今為止仍然是手捧“金飯碗”，亦即只要進入公務員隊伍的門，就不怕丟飯碗，就不怕沒有讓人眼紅的收入。那么，又怎么可能不出現(xiàn)千軍萬馬走獨木橋的現(xiàn)象呢？又怎么可能與企業(yè)員工享受同樣的福利待遇呢？

　　這就要求，要想解決養(yǎng)老保險的雙軌制問題，首先必須解決公務員的終身制問題，讓公務員的“金飯碗”也變成“泥飯碗”、“瓷飯碗”，能夠不永遠躺在保險箱中。否則，即便養(yǎng)老金發(fā)放標準統(tǒng)一了，收入差距拉平了，也很難認為雙軌制問題解決了。

　　而要達到這一目的，就必須依賴于行政體制改革步伐的加快，使公務員與企業(yè)員工之間建立能夠自由流動、互通有無的機制。而不是目前的只能公務員向企業(yè)流動的單向機制、僵化機制。甚至出現(xiàn)公務員兼職企業(yè)，兩頭得利的尷尬現(xiàn)象。

　　至于在機關事業(yè)單位建立職業(yè)年金的想法，作為改革的一種補充，自然是可以進行探索的。但是，在公務員終身制沒有打破的情況下，這樣的改革，至多也是一種修修補補，而不會對解決雙軌制問題產(chǎn)生根本性的突破。因為，如果“碗”的念金量不同，雙軌制問題就不可能根本解決，圍繞“碗”的各種矛盾和問題還會繼續(xù)發(fā)生。

　　所以，解決養(yǎng)老保險雙軌制問題，能否不再出現(xiàn)雷聲大、雨點小的現(xiàn)象，能否真正讓社會公眾接受和滿意，關鍵不在企業(yè)這頭養(yǎng)老金發(fā)放標準能否提高、提高多少。而且，按照目前各地養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀以及企業(yè)的運行狀況，也不允許過快、過大幅度地提高養(yǎng)老保險金的發(fā)放標準。同時，延長養(yǎng)老金繳費年限等從表面看能夠有效彌補養(yǎng)老金收支缺口的手段，也很難得到繳費者的認可和接受。真正關鍵的問題，就是盡快推動行政體制改革，打破公務員終身制格局，讓公務員與企業(yè)員工具有基本平等的地位，從而真正實現(xiàn)養(yǎng)老制度的地位平等、權利平等和待遇平等。也只有這樣，養(yǎng)老制度才會真正一碗水短平，讓每個公民都成為憲法意義上的公民，而不是非憲法制度下的公民。

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