“組織”的力量在成長(zhǎng)（新觀察·聚焦現(xiàn)代社會(huì)組織③）

龍舟賽，賽出團(tuán)結(jié)的力量。
黃少毅攝（資料照片）

貴州省第一個(gè)儺雕協(xié)會(huì)掛牌。
彭 年攝（資料照片）

　　政府職能的轉(zhuǎn)變，要求政府從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域脫離出來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等交由市場(chǎng)，以獨(dú)立運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會(huì)、自組織及中介為主體的新興力量將具體承擔(dān)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項(xiàng)職能。他們行嗎？其發(fā)展水平及現(xiàn)狀到底如何？今后將如何發(fā)展？一連串問(wèn)題拷問(wèn)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的每一個(gè)主體。

　　經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)如何成長(zhǎng)壯大發(fā)揮作用？近年來(lái)，廣東在轉(zhuǎn)變政府職能過(guò)程中，按照“小政府、大社會(huì)”的思路，大力培育扶持各種經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，讓中小企業(yè)“抱團(tuán)”發(fā)展和維護(hù)自身利益，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

　　中小企業(yè)“抱團(tuán)”才有力量

　　在對(duì)蝦養(yǎng)殖領(lǐng)域，每年11月是新一年蝦苗生產(chǎn)的開(kāi)始，親蝦價(jià)格歷來(lái)是國(guó)內(nèi)蝦苗企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。而當(dāng)前正值廣東省湛江市對(duì)蝦苗種協(xié)會(huì)與海外供應(yīng)商角力的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但今年的情況似乎不那么樂(lè)觀。近日傳來(lái)消息，湛江市對(duì)蝦苗種協(xié)會(huì)與其最大的親蝦供應(yīng)商——美國(guó)南美白對(duì)蝦改良公司（SIS）談判破裂，雙方未能就11月以后的親蝦進(jìn)口價(jià)格達(dá)成一致，新一輪的市場(chǎng)角力不可避免。

　　湛江市對(duì)蝦苗種協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原廣東海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院院長(zhǎng)葉富良介紹說(shuō)，目前美國(guó)SIS是國(guó)內(nèi)親蝦最大的供應(yīng)商，但近兩年SIS親蝦質(zhì)量下降或不穩(wěn)定已是業(yè)內(nèi)共識(shí)。協(xié)會(huì)成員企業(yè)均認(rèn)為，既然親蝦的質(zhì)量下降，那么降價(jià)是必然的。而就在去年，SIS就提出要將2013年親蝦的價(jià)格從52美元/尾提高至60美元/尾，導(dǎo)致湛江蝦苗企業(yè)怨聲沸騰，湛江市對(duì)蝦苗種協(xié)會(huì)代表企業(yè)與國(guó)外的龍頭老大據(jù)理力爭(zhēng)，迫使其將價(jià)格調(diào)整為55美元/尾。

　　協(xié)會(huì)的強(qiáng)硬立場(chǎng)得到了骨干企業(yè)的支持，這些會(huì)員企業(yè)均表示，與協(xié)會(huì)的立場(chǎng)共進(jìn)退。種苗企業(yè)表示，過(guò)去以SIS為代表的國(guó)際巨頭高高在上，親蝦價(jià)格一年一年噌噌往上漲，作為單個(gè)企業(yè)無(wú)法與之抗衡，而近年來(lái)湛江市對(duì)蝦苗種協(xié)會(huì)將大家團(tuán)結(jié)起來(lái)，對(duì)內(nèi)向職能部門申請(qǐng)進(jìn)口親蝦的免稅政策，對(duì)外與壟斷企業(yè)平等協(xié)商價(jià)格，養(yǎng)了這么多年蝦，企業(yè)才感覺(jué)到團(tuán)結(jié)起來(lái)的力量不容小覷。

　　由湛江市對(duì)蝦苗種協(xié)會(huì)牽頭的湛江蝦苗企業(yè)與海外壟斷巨頭的角力，引起了許多學(xué)者的關(guān)注。部分學(xué)者認(rèn)為，這樣的角力體現(xiàn)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“組織”的力量。廣東省轉(zhuǎn)變政府職能決策咨詢委員會(huì)專家委員、廣東省社科院競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力認(rèn)為，單個(gè)企業(yè)無(wú)法與國(guó)外壟斷巨頭抗衡，民企走出去需要“抱團(tuán)發(fā)展”，目前正在起步階段的“商會(huì)”、“協(xié)會(huì)”能夠以利益為紐帶將大家組織起來(lái)，代表行業(yè)爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，是中小企業(yè)可以依托的“抱團(tuán)”平臺(tái)，這預(yù)示著今后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方向。

　　從“前置審批”到“后置監(jiān)管”

　　在風(fēng)光旖旎的廣東臺(tái)山鰻魚生態(tài)養(yǎng)殖基地，記者見(jiàn)到了帶有傳奇色彩的“鰻魚大亨”徐利明，目前國(guó)際市場(chǎng)上中國(guó)產(chǎn)鰻魚價(jià)格按不同規(guī)格穩(wěn)定在13萬(wàn)元/噸—26萬(wàn)元/噸之間，是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中少有的幾項(xiàng)能夠掌握“定價(jià)權(quán)”的領(lǐng)地，徐利明所領(lǐng)導(dǎo)的“廣東鰻魚協(xié)會(huì)”功不可沒(méi)。

　　徐利明有句話經(jīng)常掛在嘴邊：“團(tuán)結(jié)就有定價(jià)權(quán)”。2001年協(xié)會(huì)成立之初，正是鰻魚養(yǎng)殖最悲觀的時(shí)候，國(guó)外主要收購(gòu)商的壓價(jià)，加上各種因素綜合作用，導(dǎo)致價(jià)格一路下跌，養(yǎng)殖戶出現(xiàn)恐慌性拋售，出口價(jià)格被壓低到冰點(diǎn)。而此時(shí)的徐利明認(rèn)為，必須以“猛藥”才能挽救市場(chǎng)，他與協(xié)會(huì)幾家骨干企業(yè)相商，以協(xié)會(huì)的名義用高出市場(chǎng)價(jià)1萬(wàn)元/噸的價(jià)格，從市場(chǎng)上收購(gòu)了1萬(wàn)噸鰻魚，止住了一瀉千里的下跌行情，從而挽救了國(guó)內(nèi)的鰻魚養(yǎng)殖。也正是協(xié)會(huì)的力挽狂瀾，此后的鰻魚價(jià)格才開(kāi)始出現(xiàn)反彈，并穩(wěn)定在合理區(qū)間。

　　在有“世界工廠”之稱的東莞，東莞工商局局長(zhǎng)范燕彬感受深切。

　　作為廣東“商事登記改革”4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，東莞于去年12月全面鋪開(kāi)，過(guò)去繁瑣的工商登記，而今只需一張表格、一套材料、一門申請(qǐng)和一套證照，整個(gè)申請(qǐng)、審核流程全部在網(wǎng)上完成。一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以直接經(jīng)營(yíng)，需要許可審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再去審批，只要資料齊全，1個(gè)工作日便可辦結(jié)。而改革的核心是“政府工作重心后移”，即從“前置審批”到“后置監(jiān)管”的轉(zhuǎn)型，這不僅僅是政府審批權(quán)限的放寬，而是政府整個(gè)監(jiān)管模式的變革。

　　這實(shí)際上是一種市場(chǎng)倒逼機(jī)制，是推著相關(guān)職能部門從“審批把關(guān)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)監(jiān)管”。取消“前置審批”容易，但如何落實(shí)“后置監(jiān)管”，卻考驗(yàn)著每一個(gè)相關(guān)部門和監(jiān)管者的能力。東莞一個(gè)地級(jí)市有各類市場(chǎng)主體55.65萬(wàn)戶，靠工商局等相關(guān)職能部門對(duì)所有市場(chǎng)主體的所有市場(chǎng)行為進(jìn)行“監(jiān)管”無(wú)異于海量工作。借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，“行業(yè)協(xié)會(huì)”及各種形形色色的行業(yè)自組織在經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，這些行業(yè)自組織堅(jiān)持自籌經(jīng)費(fèi)、市場(chǎng)化運(yùn)作，致力推動(dòng)行業(yè)自律、維護(hù)企業(yè)利益，東莞需要成立一批這樣的行業(yè)“組織”，承擔(dān)起“行業(yè)自律”的作用。

　　廣東省轉(zhuǎn)變政府職能決策咨詢委員會(huì)專家委員、廣東省政協(xié)常委孟浩表示，廣東省目前正著力于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，按照廣東“小政府、大社會(huì)”的制度設(shè)計(jì)，其中一個(gè)核心問(wèn)題就是厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織三者邊界，政府首先從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域脫離出來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等交由市場(chǎng)，同時(shí)政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)。對(duì)此廣東的原則是，在市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、社會(huì)自治可覆蓋的領(lǐng)域，原則上一律取消行政審批，改為政府制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)日常監(jiān)管，具體事務(wù)交由社會(huì)組織自律管理或企業(yè)、公民個(gè)人自主決定。今后大量的政府職能將向獨(dú)立運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會(huì)及行業(yè)自組織等中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，包括“廣東省著名商標(biāo)”、“廣東省名牌”、“中華老字號(hào)”等認(rèn)定及評(píng)價(jià)權(quán)也需轉(zhuǎn)移給相關(guān)中介組織。

　　立規(guī)矩抑制“野蠻生長(zhǎng)”

　　廣東省餐飲具消毒協(xié)會(huì)被依法撤銷登記，在廣東降低門檻、大力培育與扶持行業(yè)協(xié)會(huì)及行業(yè)自組織發(fā)展的當(dāng)下，“撤銷登記”的處罰顯得格外惹眼。廣東省民間組織管理局查實(shí)，廣東省餐飲具消毒協(xié)會(huì)存在設(shè)立檢測(cè)中心檢測(cè)消毒企業(yè)產(chǎn)品、私自收取消毒企業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)的違法行為，依法對(duì)廣東省餐飲具消毒協(xié)會(huì)作出撤銷登記的行政處罰。

　　而在此之前，部分餐飲消毒企業(yè)向主管部門反映，廣東省餐飲具消毒協(xié)會(huì)“脅迫”餐飲消毒企業(yè)入會(huì)并交納不合理管理費(fèi)等一系列問(wèn)題，這些違規(guī)情況隨即也被地方媒體曝光。有餐具消毒企業(yè)反映，該協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)稱入會(huì)則能受到協(xié)會(huì)保護(hù)，但要求入會(huì)企業(yè)接受一家公司進(jìn)行委托財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，這家公司則按每套餐具向企業(yè)收取一定數(shù)目的服務(wù)費(fèi)；不入會(huì)，不接受財(cái)務(wù)管理，協(xié)會(huì)則向媒體來(lái)曝光，還要向工商和衛(wèi)生等部門舉報(bào)這些餐飲消毒企業(yè)的違規(guī)行為。

　　2012年，廣東出臺(tái)新的《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》，確定了“去行政化、去壟斷化、去單一化”原則，機(jī)關(guān)人員不得兼職行業(yè)協(xié)會(huì)，政府職能部門或具有行政職能的單位要與行業(yè)協(xié)會(huì)徹底分離；同時(shí)健全查處機(jī)制和退出機(jī)制，明文規(guī)定不得利用制定行業(yè)規(guī)則等方式實(shí)行行業(yè)性壟斷，形成非法價(jià)格同盟，設(shè)置市場(chǎng)障礙等……同時(shí)廣東將建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估制度和評(píng)估指標(biāo)體系，建立健全第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)違規(guī)企業(yè)及不達(dá)標(biāo)企業(yè)建立有序退出機(jī)制。

　　這樣能否抑制部分行業(yè)協(xié)會(huì)及行業(yè)自組織的“野蠻生長(zhǎng)”，各界拭目以待。

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