公共基礎(chǔ)知識(shí)指南:公文的規(guī)范

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一、行文方式(多以案例形式考察適用條件)

1.逐級(jí)行文：隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間應(yīng)基本采取逐級(jí)行文的方式，即只對(duì)直屬上一級(jí)機(jī)關(guān)或者下一級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)公文。

Eg:鄉(xiāng)政府--縣政府--市政府--省政府--國(guó)務(wù)院

2.越級(jí)行文：下級(jí)機(jī)關(guān)越過(guò)自己直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向更高的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)甚至中央直接行文，一般情況下應(yīng)當(dāng)避免。

Eg:對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行檢舉、控告。

縣政府--省政府/縣政府--國(guó)務(wù)院

3.多級(jí)行文：同時(shí)向若干層級(jí)的的上級(jí)機(jī)關(guān)或者下級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)公文，目的是為了加快公文的傳遞。

Eg: 汶川地震時(shí)，汶川縣政府為了盡快傳遞災(zāi)情，申請(qǐng)救援，可以采用多級(jí)行文的方式同時(shí)向阿壩藏族羌族自治州以及四川省政府行文。

4.直達(dá)行文：黨政機(jī)關(guān)直接發(fā)到最基層的黨政組織或者傳達(dá)到人民群眾的一種直接行文方式。

Eg:通過(guò)新聞聯(lián)播、報(bào)紙等形式

5.直接行文：發(fā)文機(jī)關(guān)直接向需要承辦或者執(zhí)行公文中有關(guān)公務(wù)的受文機(jī)關(guān)行文，是最常見(jiàn)，最基本的行文方式。

注意：逐級(jí)行文，越級(jí)行文，多級(jí)行文為常考點(diǎn)，重點(diǎn)講解。

二、行文規(guī)則(考查方式：客觀，改錯(cuò)，寫(xiě)作)

1.一般規(guī)則

①行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。

②行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。

補(bǔ)充;行文關(guān)系包括領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，平行關(guān)系，不相隸屬關(guān)系

2.上行文規(guī)則(考察最多)

①原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

判斷：通常一件公文只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)，防止多頭主送。(B)

②黨委、政府部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán);屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。

③下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。

④請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

補(bǔ)充：體現(xiàn)了請(qǐng)示的單一性特征，一文一事是為了批復(fù)時(shí)更有針對(duì)性。

⑤除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。(此處強(qiáng)調(diào)行文時(shí)一般應(yīng)當(dāng) 機(jī)關(guān)--機(jī)關(guān)，不能 個(gè)人--機(jī)關(guān)或者 機(jī)關(guān)--個(gè)人)

⑥受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

3.行文規(guī)則

①主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

②黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門(mén)和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。須經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門(mén)行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。

③黨委、政府的部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門(mén)行文。

④涉及多個(gè)部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門(mén)之間未協(xié)商一致的，不得向下行文;擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷(xiāo)。(本條規(guī)則體現(xiàn)了政令一致)

⑤上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

4.其他行文規(guī)則：同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門(mén)依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外不得對(duì)外正式行文。

判斷：1.省人民政府、省教育廳、可以聯(lián)合行文。(B)

2.政府部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均不得對(duì)外行文。(B)

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