公共基礎(chǔ)知識解題技巧:解讀行政主體的分類

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行政法作為事業(yè)單位考試中的常規(guī)考試科目，其涉及到的概念比較抽象和生僻，不容易區(qū)分，例如行政主體的概念和分類。以下由我為各位考生詳細(xì)解讀行政主體的分類。

行政主體是指，享有公共行政權(quán)力，能夠以自己的名義獨立從事行政管理活動，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

根據(jù)行政主體資格取得的法律依據(jù)的不同，可將行政主體劃分為職權(quán)性行政主體和授權(quán)性行政主體。

一、職權(quán)性行政主體

1.職權(quán)行政主體的含義

職權(quán)性行政主體是指根據(jù)憲法和行政機(jī)關(guān)組織法的規(guī)定，在機(jī)關(guān)依法成立時就擁有相應(yīng)行政職權(quán)并同時獲得行政主體資格的行政組織。它只能是國家行政機(jī)關(guān)，包括各級人民政府及其職能部門以及縣級以上地方人民政府的派出機(jī)關(guān)。

2.職權(quán)性行政主體的類別

職權(quán)性行政主體包括以下三種：(1)一般行政機(jī)關(guān)(一級政府)，有人大的政府稱為一級政府。五級政府：國、省、市、縣、鄉(xiāng)。(2)專門行政機(jī)關(guān)(工作部門或職能部門)，即一級政府下行使對外職權(quán)的工作部門。國務(wù)院、省、市、縣都有，鄉(xiāng)政府沒有工作部門。(3)派出行政機(jī)關(guān)，分為：行政公署(地區(qū)行署)、區(qū)公所、街道辦事處。

“省派地管縣”：省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)(行政公署)。撤地設(shè)市以后，多數(shù)地區(qū)都沒有行政公署了。

“縣派區(qū)管鄉(xiāng)”：縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機(jī)關(guān)。區(qū)公所逐漸被撤銷了。

“縣派街道指導(dǎo)居委會”：市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。隨著城市化的發(fā)展，街道辦事處很多，相當(dāng)于城市里的“鄉(xiāng)政府”。

二、授權(quán)性行政主體

我國行政法上法律、法規(guī)授權(quán)的組織，是指根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以以自己的名義從事行政管理活動、參加行政復(fù)議和行政訴訟并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的非政府組織。

1.行政機(jī)構(gòu)

行政機(jī)構(gòu)成為行政主體有三種類型：(1)依照法律法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)，例如根據(jù)《專利法》設(shè)立的專利復(fù)審委員會;(2)依照法律法規(guī)的授權(quán)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);(3)依照法律法規(guī)的授權(quán)職能部門的派出機(jī)構(gòu)，如工商所、稅務(wù)所、公安派出所。

2.被授權(quán)的組織

常見的有：企業(yè)組織(公用企業(yè)、金融企業(yè)、全國性公司)、事業(yè)組織(學(xué)校)、社會團(tuán)體(律師協(xié)會、工會)、基層群眾性自治組織(居委會、村委會)

注意：被委托的組織和個人不是行政主體

符合法定條件的企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人和其他符合法定條件的社會組織，以及特殊情況下接受行政委托的個人，可以作出行政行為，但他們不是行政主體。常見的有：治安聯(lián)防隊、稅收代扣代繳人。

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