公共基礎(chǔ)知識(shí)重點(diǎn):貪污罪與挪用公款罪的區(qū)別

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往常我們提起貪腐時(shí)，總會(huì)想到一些老練的中老年官員，而現(xiàn)在不只是那些中老年官員貪污腐敗，更多的“90”后年輕干部也紛紛落馬，如近日涉嫌貪污罪的貴州90后女干部張藝。而在這些案件當(dāng)中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有官員被判處貪污罪，而有的官員則被判處挪用公款罪，那么貪污罪與挪用公款罪究竟有什么區(qū)別，在考試中又如何去區(qū)分。貪污賄賂犯罪是刑法分則中的考試重點(diǎn)，其中貪污罪與挪用公款罪又極易混淆，所以下面將會(huì)詳細(xì)地加以解釋區(qū)分。

根據(jù)刑法條文規(guī)定，貪污罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)產(chǎn)的行為。受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財(cái)產(chǎn)的，以貪污論。與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論。國家工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對(duì)外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公的，數(shù)額較大的，依照貪污罪論處。

挪用公款罪，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大，進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大，超過三個(gè)月未還的行為。挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰。國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有上述行為的，按照挪用公款罪論處。

我們從構(gòu)成要件入手，對(duì)貪污罪與挪用公款罪予以區(qū)分：

首先，在主體上，貪污罪與挪用公款罪的主體都是特殊主體。一般情況下，貪污罪的主體是國家工作人員和受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員(本不是國家工作人員，但是該款法條將他們擬制為國家工作人員)，舉個(gè)例子：一名扶貧干部利用自己的職權(quán)秘密侵占了國家的專項(xiàng)扶貧資金，那么這名扶貧干部作為國家工作人員，本著非法占有的主觀心態(tài)將國家的撥款侵吞，是構(gòu)成了貪污罪，這一類是比較容易辨認(rèn)的;而如果一個(gè)在國企財(cái)務(wù)部上班的財(cái)務(wù)人員，他秘密地轉(zhuǎn)移侵吞國有企業(yè)的錢財(cái)，這種行為如何來理解呢?根據(jù)司法解釋，這一類人本不是國家工作人員，但是在這種情況下將他們擬制為國家工作人員，由于國有財(cái)產(chǎn)是被國家機(jī)關(guān)、國有公司等委托給他們管理、經(jīng)營，所以該國有企業(yè)的財(cái)務(wù)人員構(gòu)成了貪污罪。特殊情況下，一般公民與上述人員勾結(jié)伙同貪污的，也是貪污罪的主體，對(duì)這些人不要求有國家工作人員的身份，比如一個(gè)貪官的妻子慫恿這名官員去貪污，并提供有利的條件，那么該官員的妻子則是共犯，也以貪污罪論處，此時(shí)，就不要求該官員的妻子必須有國家工作人員這個(gè)身份。而在挪用公款罪中，主體只有國家工作人員。

那么國家工作人員究竟有哪些范圍?根據(jù)刑法第93條的規(guī)定和立法解釋，國家工作人員包括四類人：國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，如公務(wù)員;國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，如國有企事業(yè)單位中的董事或經(jīng)理，由于他經(jīng)營監(jiān)督國有財(cái)產(chǎn)，所以這些人也屬于國家工作人員;國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，例如一名公務(wù)員被委派到一家私企去從事一些公務(wù)性質(zhì)的工作，雖然他在私企工作，但此人仍為國家工作人員;其他依照法律從事公務(wù)的人員，根據(jù)立法解釋，村委會(huì)等村基層組織人員協(xié)助政府從事下列管理工作時(shí)，就屬于第四種國家工作人員：救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理;社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理;國有土地的經(jīng)營和管理;土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理;代收、代繳稅款;有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作;協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。

其次，在主觀上，貪污罪要求行為人要有非法占有的目的，而在挪用公款罪中，行為人對(duì)公款只是暫時(shí)挪用，沒有非法占有的目的，例如判處貪污罪的官員是想將公共財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，并且沒有歸還的意圖，而觸犯挪用公款罪的官員僅僅是想暫時(shí)地挪用這筆錢，日后再歸還。

再次，在行為方式上，行為人有以下兩種行為則以貪污罪論：一種是職務(wù)便利+侵吞/竊取/騙取，這種行為方式我們就理解為：一名國家工作人員，利用他手中的權(quán)力，通過侵吞、竊取、騙取的方式獲得公共財(cái)產(chǎn)，例如扶貧干部多報(bào)指標(biāo)來騙取國家的扶貧資金。另一種是公務(wù)+禮物+不交公+數(shù)額較大，在這種行為方式中，國家工作人員在公務(wù)往來中收到的禮物，該交公而不交公，并且數(shù)額較大，這時(shí)候就構(gòu)成貪污罪。而在挪用公款罪中，行為人有下列三種行為的就以挪用公款罪論處：挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，例如教育局財(cái)務(wù)科的一名財(cái)務(wù)人員利用他管理財(cái)務(wù)的職權(quán)挪用了二十萬去開設(shè)賭場(chǎng);挪用公款數(shù)額較大，進(jìn)行營利活動(dòng)的，例如公安局局長挪用五萬去炒股;挪用公款數(shù)額較大，超過三個(gè)月未還，這個(gè)行為模式一方面要求數(shù)額較大，另一方面要求三個(gè)月未歸還，例如公安局局長挪用五萬去炒股，但由于股市行情不好，挪用的公款一直放著未用，超過三個(gè)月未歸還，此時(shí)也是構(gòu)成挪用公款罪。

最后，在行為對(duì)象上，貪污罪是針對(duì)公共財(cái)產(chǎn)，這里的公共財(cái)產(chǎn)是指：國有財(cái)產(chǎn);勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn);用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn);在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，也以公共財(cái)產(chǎn)論。而挪用公款罪的行為對(duì)象則是公款，這里的公款不限于現(xiàn)金，比如挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金歸個(gè)人使用，也是要按挪用公款罪論處的。

在真題中，通常通過一個(gè)案例來考查考生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解以及對(duì)貪污罪與挪用公款罪的區(qū)分，如下：

甲是某大型國企的財(cái)務(wù)人員，私自動(dòng)用了一筆數(shù)額較大的公款去炒股，一個(gè)月后被領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，問：甲的行為構(gòu)成了什么?

A：貪污罪 B：濫用職權(quán)罪

C：盜竊罪 D：挪用公款罪

在此題中，甲是國企的財(cái)務(wù)人員，即表明此人的身份是國家工作人員，私自挪用公款炒股，而炒股是營利活動(dòng)，所以我們就知道，一個(gè)有國家工作人員身份的人沒有非法占有的主觀目的，只是挪用公款去炒股營利，這時(shí)候，甲構(gòu)成了挪用公款罪。

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