公務(wù)員考試輔導(dǎo)之公共政策詳解

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　公共政策

　　(一)公共政策概念及內(nèi)涵

　　1.政策的含義

　　從廣義上說，政策可被界定為:人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而采取的行動(dòng)方案。一般意義上的政策、決策、 決定，具有共同的含義;特殊意義上的政策、決策、決定，即當(dāng)主體被限定為國(guó)家、政府、公共權(quán)力機(jī)關(guān)時(shí)， 指的都是公共政策。

　　政策具有總括性和指導(dǎo)性，為決策、決定提供一定的原則;決策則具有微觀性和操作性。

　　2.公共政策的含義

　　公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公 共利益的方案�，F(xiàn)代公共政策的本質(zhì)就在于它是公共權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)資源配置和社會(huì)價(jià)值分配的手 段，這一本質(zhì)決定它具有共同的特征與功能。

　　3、公共政策的內(nèi)涵

　　(1)公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。

　　(2)公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本的活動(dòng)方式或活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。 公共政策具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。

　　(3)公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果，主導(dǎo)這一過程的基軸是公共 權(quán)力機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系，是前者能夠不能夠以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。

　　(4)公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。

　　(5)公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。它通過規(guī)范和引導(dǎo)公私部門、公民個(gè)人的社會(huì)行為，有效地分配自然的和社會(huì)的各種稀有資源。

　　(5)公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。積極形式的政策，包括政府為解決某一特 定的問題而公然采取的行動(dòng)。消極形式的公共政策則包括，政府官員就人們要求政府介人某一事務(wù)，作 出的不采取任何行動(dòng)、不做任何事情的決定。

　　(二)公共政策的客體

　　公共政策的客體，即公共政策發(fā)生作用的對(duì)象，或者說，公共政策主體就哪些問題制定政策。

　　1.社會(huì)問題、公共問題與政策問題

　　從辯證唯物主義的觀點(diǎn)看，社會(huì)問題其實(shí)就是各種各樣需要解決的社會(huì)矛盾，是社會(huì)正常發(fā)展中遇 到的某些偏差或重大障礙。當(dāng)社會(huì)問題的一部分涉及相當(dāng)多的社會(huì)成員或影響較大時(shí)，那么，這部分社 會(huì)問題就具有了公共的性質(zhì)，轉(zhuǎn)化為所謂的公共問題。只有在公共問題屬于政府的政策范圍，并能夠進(jìn) 人政策議程時(shí)，公共問題才能轉(zhuǎn)化為政策問題。公共政策的客體主要包括四類政策問題:涉及國(guó)家的政 權(quán)性質(zhì)、政治體制、政府行政、政府機(jī)構(gòu)、政府人事、公民權(quán)利和義務(wù)、民族、外交、軍事等方面的政治問 題，涉及生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)、市場(chǎng)等方面的經(jīng)濟(jì)政策問題，涉及環(huán)保、人口、治安、福利、保障等方面的 社會(huì)政策問題，涉及科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等方面的文化政策問題。用于處理或解決這些特定領(lǐng) 域問題的措施和辦法分別是政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策。一般來說，這四類問題的界限 是比較分明的。但在某些情況下，它們又是交叉的，甚至是重疊的。

　　2.目標(biāo)群體

　　從人的角度看，公共政策發(fā)生作用的對(duì)象是社會(huì)成員或社會(huì)團(tuán)體。我們把這些受規(guī)范、制約的社會(huì) 成員稱為目標(biāo)群體。公共政策主、客體的區(qū)分只是具有相對(duì)的意義:由于公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行過程的 高度復(fù)雜性，在某些情況下，公共政策的主體可以作為客體而存在;而在另一些情況下，公共政策的客體 也可以作為主體而存在。另外，在現(xiàn)代民族國(guó)家里，人民群眾既是國(guó)家主權(quán)的擁有者，同時(shí)也是國(guó)家治 理的對(duì)象。無論是作為個(gè)體還是作為群體，民眾往往兼具公共政策主體與客體雙重角色。

　　(三)公共政策的構(gòu)成與結(jié)構(gòu)

　　1.國(guó)家、政府與公共政策的關(guān)系

　　政府的要素是體制、機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員。政府存在的基礎(chǔ)是政策。公共政策是被組織于一定體制內(nèi) 的政府機(jī)構(gòu)和政府官員制定的權(quán)威性行動(dòng)方案，是政府為了達(dá)到某一目標(biāo)而采取的一系列活動(dòng)。政府 選擇和制定政策是與國(guó)家的廣泛目標(biāo)相一致的。公共政策就是政府為實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)公共利益訴求而制 定的進(jìn)行的資源配置，而訴求的實(shí)現(xiàn)就意味著政府在各個(gè)社會(huì)成員間利益分配的實(shí)現(xiàn)。

　　2.政府利益

　　是指政府系統(tǒng)自身需求的滿足，如政府的權(quán)力與權(quán)威，政府的業(yè)績(jī)、信譽(yù)與形象，政府工作條件與公 務(wù)員的收人和福利等。

　　3、政府利益與公共利益的關(guān)系

　　(1)完全從謀求政府自身利益最大化出發(fā)來界定與認(rèn)定公共利益，顯然這是一種虛假的公共利益。

　　(2)政府在正確地界定與認(rèn)定社會(huì)公共利益的過程中，其自利性在合理的范圍內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)，即政府 自身的正當(dāng)需求通過正規(guī)的途徑獲得滿足。

　　(3)政府自利性被視作與完全對(duì)立的一種特性，政府利益被視作不應(yīng)有的利益訴求。也就是說政府 缺乏正確地界定、認(rèn)定與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的動(dòng)力機(jī)制，不利于增強(qiáng)政府能力，最終也不利于增進(jìn)社會(huì) 公共利益。

　　4、政府過程與公共政策過程的同一性

　　政府過程實(shí)質(zhì)上就是公共政策過程。政府過程是指在某一特定的時(shí)間橫斷面上政府活動(dòng)的邏輯順 序，或者說是政府動(dòng)作的程序，其中心流程是政府過程。

　　5、公共政策的形式構(gòu)成

　�、僭跈M向結(jié)構(gòu)上，公共政策是由立法決策、行政決策和司法決策三種形式構(gòu)成;②在縱向結(jié)構(gòu)上是由中央政策(國(guó)家政策〉、地方政策、基層政策構(gòu)成。

　　四、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境

　　公共政策系統(tǒng)的環(huán)境是由自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、國(guó)際環(huán)境三大子系統(tǒng)構(gòu)成的。國(guó)情與國(guó)策的關(guān)系， 也就是公共政策系統(tǒng)與其環(huán)境的關(guān)系。公共政策系統(tǒng)的環(huán)境具有三個(gè)特點(diǎn):一是高度復(fù)雜性;二是巨大 差異性;三是歷史變異性。

　　公共政策環(huán)境的高度復(fù)雜性使公共政策的制定更為不確定，巨大差異性使不同決策呈現(xiàn)出不同的 特點(diǎn)，歷史變異性則需要決策適應(yīng)時(shí)間的變化，及時(shí)做出相應(yīng)的改變和調(diào)整。

　　1.國(guó)情與國(guó)策

　　一國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情構(gòu)成了公共政策系統(tǒng)的主體認(rèn)知環(huán)境，它對(duì)科學(xué)地制定公共政策，尤其是總政策與 基本政策具有極為重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。

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