公務(wù)員考試輔導(dǎo)之公共行政詳解

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　　公共行政

　　一、公共行政的概念

　　公共行政就是國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動。

　　(1)公共行政是一種活動，這一活動的主體是國家行政機(jī)構(gòu)，即通常所說的政府或者行政當(dāng)局，不包 括立法和司法機(jī)構(gòu)。

　　(2)這一活動的客體是社會公共事務(wù)，與管理社會公共事務(wù)的主體相應(yīng)的必然是具有社會公共權(quán)威 的機(jī)構(gòu)，而這一機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代社會中非政府莫屬。

　　(3)作為一種活動，它必須依法舉行，而且必須是有效的。有效包含兩層含義，即有效性和效率。

　　二、公1行政的領(lǐng)域

　　(1)從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍。孟德斯鳩提出的“三權(quán)分立”思想形成了西方發(fā)達(dá)國家權(quán) 力的基本結(jié)構(gòu)。從“三權(quán)分立”的角度界定公共行政范圍，認(rèn)為國家可以分為立法、行政、司法三種權(quán)力， 而且三種權(quán)力各自獨(dú)立，互相制約。

　　(2)從政治與行政的分離角度來對界定公共行政范圍。美國早期的政治家和政治學(xué)家主張政治與 行政分離，這是公共行政學(xué)產(chǎn)生的主要推動力。他們針對當(dāng)時的政黨分贓制嚴(yán)重地影響行政秩序的情 況，提出政治必須與行政相分離。他們認(rèn)為政治是制定國家政策，行政是執(zhí)行國家政策。

　　威爾遜在《行政之研究》和古德諾在《政治與行政》都主張政治與行政二分法。

　　(3)從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍，認(rèn)為一切管理都是行政。代表學(xué)者有懷特、西蒙、湯 姆森、斯密斯堡等。

　　我們認(rèn)為，公共行政是指公共組織對公共事務(wù)的管理。在這里公共組織是指政府，因此也可以說公 共行政就是政府行政。

　　三、公共行政的功能

　　1.提供公共產(chǎn)品

　　公共產(chǎn)品是和私人產(chǎn)品相對而言的，是指產(chǎn)品和勞動的利益由社會成員共同享有。它與私人產(chǎn)品 能夠加以分割并且提供給不同的個人是根本不同的。公共產(chǎn)品同時具有非排他性和非競爭性兩個基本 特征。

　　公共產(chǎn)品的范圍十分廣泛，從政治、法律、國防、治安、政府行政管理、大中型水利設(shè)施，到城市規(guī)劃、 公共道路、環(huán)境治理、環(huán)境衛(wèi)生、防病防疫、天氣預(yù)報、科學(xué)研究以及鐵路、城市公共交通設(shè)施、廣播、電 視、教育以及抗旱、防洪等，都屬于公共產(chǎn)品的范圍。

　　政府提供公共產(chǎn)品的基本方式是服務(wù)，無論是公安、法律、政府行政管理，還是教育、衛(wèi)生等都是 服務(wù)。

　　2.實(shí)現(xiàn)社會公平

　　社會公平有三個不同的標(biāo)準(zhǔn):第一是貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，第二是需求標(biāo)準(zhǔn)，第三是機(jī)會均等標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、實(shí)施管制

　　政府發(fā)揮著為社會和市場提供必要的法律和制度的作用。管制意味著政府以法律方式對社會發(fā)展 和市場運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范。管制可以是經(jīng)濟(jì)方面也可以是社會方面的。

　　市場的局限性和市場失靈使得政府管制成為必要。政府針對市場失靈的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的制度 來約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，以保證整個社會經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序的運(yùn)行。這些管制內(nèi)容主要包括:①公益 事業(yè)政策方面的管制;②保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、信息公開、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面的管制;③針對外部不經(jīng)濟(jì)問題 的管制;④針對非價值物品的管制;⑤財(cái)稅、金融政策方面的管制;⑥社會福利和社會保障制度方面的管 制;⑦民商法及反不正當(dāng)競爭法方面的管制;⑧產(chǎn)業(yè)政策和振興科技政策方面的管制;⑨保護(hù)環(huán)境、土地 及自然資源、勞動保護(hù)等方面的管制。

　　4、宏觀調(diào)控

　　政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是:①充分就業(yè)，是指非自愿失業(yè)者都能夠就業(yè);②穩(wěn)定物價，是指一般價 格水平的穩(wěn)定;③經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長;④國際收支平衡;⑤收人公平分配，保障最低生活需要;⑥控制人 口;⑦保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;⑧合理配置資源;⑨控制外部性。

　　四、公共行政的原則

　　(1)法制原則。依法行政是依法治國的一個核心內(nèi)容。

　　(2)服務(wù)原則。服務(wù)原則除了涉及一種意識之外，還涉及政府行為的兩個方面，即反應(yīng)和質(zhì)量。

　　(3)效率原則。這里的效率包含兩層意思:一是政府活動的有效性，二是政府活動追求的目標(biāo)是以 盡可能少的投入取得盡可能大的產(chǎn)出。

　　(4)責(zé)任原則。責(zé)任原則有兩層含義:一是政府的行為對社會大眾負(fù)責(zé)，一個輕率的魯莽的不計(jì)后 果的政府注定會給社會帶來災(zāi)難;二是政府對自己的行為負(fù)責(zé)，對自身的失職、失誤承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　五、公美行政的理論和實(shí)踐

　　(一)西方的公共行政理論

　　(1)古典學(xué)派，也稱程序?qū)W派和制度學(xué)派。古典學(xué)派有三位重要的代表人物。首先被稱為程序?qū)W派 創(chuàng)始人的法國人亨利‘法約爾。他的貢獻(xiàn)在于首先提出了管理有五大功能，即計(jì)劃組織指揮協(xié)調(diào)和控 制。其次，他提出了著名的14項(xiàng)管理原則。再者，他提出了著名的“法約爾跳板”原理。德國社會學(xué)家 馬克斯^韋伯是古典學(xué)派的又一位重要代表人物。他第一次比較系統(tǒng)地論述了官僚制度的特征，并分 析它在西歐工業(yè)社會中的作用。第三位代表人物是科學(xué)管理的創(chuàng)始人泰勒。他的科學(xué)管理思想及管理 主義對管理理論與實(shí)踐產(chǎn)生的影響是首屈一指的。

　　(2)行為學(xué)派。該學(xué)派經(jīng)歷了一個從“人際關(guān)系”到人類行為科學(xué)的發(fā)展過程。

　　(3)決策學(xué)派。西蒙在20世紀(jì)40年代出版的《行政行為:行政組織中決策程序的研究》一書開創(chuàng)了 對決策的研究。西蒙認(rèn)為“管理就是決策”。

　　另一個有影響的決策理論是林德布羅姆的漸進(jìn)決策理論。

　　(4)系統(tǒng)學(xué)派。切斯特巴^納德是第一個把組織看作是一個社會系統(tǒng)的理論家。

　　(5)經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)80年代和90年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)理論對西 方的公共行政產(chǎn)生了極為重要的影響。

　　西方一些主要國家尤其自20世紀(jì)80年代以來進(jìn)行了大刀闊斧的改革。這一以新公共管理名義出 現(xiàn)的公共行政改革，有以下幾方面特征：①將注意力集中于取得結(jié)果和管理者的個人責(zé)任;②以市場運(yùn) 作方式消解官僚組織的弊端;③引人私人部門的管理方法;④政府的某些功能通過市場的測試而承包出 去;⑤把公眾視為公共管理機(jī)構(gòu)的客戶;⑥在資源使用中強(qiáng)調(diào)削減直接成本;⑦在公共部門中引入更多 的競爭。

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