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統(tǒng)籌考慮生育和退休政策

2013-12-23 08:59:57 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來(lái)源:華圖教育

  單獨(dú)二孩和延遲退休兩大話題,自十八屆三中全會(huì)以來(lái)頗受關(guān)注。這兩大政策,一頭是“少”,一頭是“老”,都是國(guó)家社會(huì)構(gòu)成中不可或缺的部分。筆者認(rèn)為,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“老少結(jié)合”,即將單獨(dú)二孩與延遲退休政策配套實(shí)施,避免各行其政所出現(xiàn)的種種民生矛盾與實(shí)施不適。

  單獨(dú)二孩與延遲退休,在就業(yè)問(wèn)題上容易形成一對(duì)矛盾:一方面,新生兒的增加將加大社會(huì)的就業(yè)壓力,因?yàn)楦嗳诵枰ぷ鲘徫?另一方面,延遲退休又會(huì)進(jìn)一步加大就業(yè)壓力,因?yàn)楦嗳诵枰诠ぷ鲘徫簧贤A舾L(zhǎng)時(shí)間。當(dāng)然,隨著新生兒的增加,社會(huì)勞動(dòng)力也相應(yīng)增多,在一定程度上能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),但這個(gè)抵消作用頗為有限。

  面對(duì)“多生育”與“晚退休”這對(duì)矛盾,法國(guó)政府的一些做法或許對(duì)中國(guó)有借鑒作用。法國(guó)將鼓勵(lì)生育與推遲退休加以統(tǒng)籌考慮,與國(guó)家的各種宏觀與微觀調(diào)控手段如稅收、補(bǔ)貼政策等加以匹配,將其作為一個(gè)系統(tǒng)工程予以實(shí)施。

  首先,法國(guó)政府將生育與稅收掛鉤。多子女家庭在稅收上享受很大的折扣。法國(guó)個(gè)人所得稅的設(shè)計(jì)相當(dāng)合理,按照收入和負(fù)擔(dān)的人口加以繳納。這樣,單身或獨(dú)生子的家庭就要繳納較高的賦稅,起到推動(dòng)家庭多要孩子的效果。

  其次,法國(guó)政府將鼓勵(lì)生育與提供補(bǔ)貼掛鉤。為了鼓勵(lì)婦女生育,法國(guó)政府制定了一整套法律和措施,給生育婦女和家庭諸多好處。法國(guó)的家庭補(bǔ)助系統(tǒng),在世界上算得上頗為完善與復(fù)雜。法國(guó)法律規(guī)定,有兩個(gè)孩子就可以享受多子女的育兒補(bǔ)貼,另外還有開(kāi)學(xué)、上學(xué)、住房、搬家、照看孩子補(bǔ)貼等,名目頗多,考慮周到。

  此外,法國(guó)將婦女生孩子也算作工齡的做法,旨在鼓勵(lì)生育與保障婦女權(quán)益。法國(guó)法律規(guī)定,婦女生孩子也算作工齡,每生一個(gè)孩子就等于兩年的工齡;生的越多,工齡就越長(zhǎng)。有了這項(xiàng)政策,法國(guó)婦女就不會(huì)因?yàn)樯绊懥送诵菽晗薜姆e累。

  2010年,法國(guó)政府曾強(qiáng)硬推行退休制改革,將退休年齡由60歲延長(zhǎng)到62歲,全額養(yǎng)老金領(lǐng)取年限由65歲提高至67歲。一面是“霸王硬上弓”地推行延遲退休,另一面卻是鼓勵(lì)生育之后的失業(yè)率高居不下。對(duì)此,法國(guó)政府采取的方法是“買(mǎi)斷工齡”。對(duì)差些年頭沒(méi)到退休年齡的人,以自愿為基礎(chǔ),采用貨幣化的形式將差額年份買(mǎi)斷。這種做法,既對(duì)養(yǎng)老金的“資金池”做了補(bǔ)償,又不繼續(xù)占著工作崗位。

  同時(shí),對(duì)多子女家庭,政府固然要鼓勵(lì),可以享受各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠。法國(guó)每年投入到家庭補(bǔ)助領(lǐng)域的金額為830億歐元,其中大部分支出用于生育、醫(yī)療和教育的補(bǔ)貼。但作為多子女家庭的父親,需要承擔(dān)更多的社會(huì)義務(wù),增加孩子的數(shù)量與需要增加的工作年限之間實(shí)行正比例掛鉤。

  法國(guó)模式尚在試行中,成功與否尚且不論,但在當(dāng)下中國(guó)正在探索延遲退休和生育政策的當(dāng)口,多少提供了一個(gè)新的視角!(作者是全法中國(guó)法律與經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng))

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