退休改革要有彈性和柔性

　　自中國(guó)越來(lái)越面臨老齡化社會(huì)威脅后，退休制度的改革成了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，人們圍繞是否延遲退休、怎么進(jìn)行延遲退休爭(zhēng)論不休。不過(guò)，延遲退休改革的核心價(jià)值取向應(yīng)是讓未來(lái)的老年人更有保障、更有尊嚴(yán)而絕不是相反，所以一個(gè)有凝聚力、持續(xù)性的退休制度必須努力實(shí)現(xiàn)公平正義。

　　“不公”已是現(xiàn)今退休制度的重大弊端，但令人擔(dān)心的是，退休制度改革可能固化和加劇種種“不公”現(xiàn)象。例如，養(yǎng)老金雙軌制就是明擺著的“不公”，社會(huì)上反對(duì)者眾，動(dòng)真格的改革卻“雷聲大雨點(diǎn)小”，步履維艱;延遲退休若從當(dāng)下退休年齡最早的職業(yè)開(kāi)始，就違背了藍(lán)領(lǐng)工作壽命相對(duì)短的規(guī)律;體制外的很多農(nóng)村老人仍處于“老難所養(yǎng)”的困境和恐懼中等等。因此，不公正的改革必將加劇弱勢(shì)群體的“相對(duì)剝奪感”，社會(huì)心理的傾斜失衡必然削弱社會(huì)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，那就有違改革初衷。

　　推進(jìn)制度文明是社會(huì)建設(shè)的使命和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。從“退休正義”的命題出發(fā)，延遲退休改革需要彰顯公民關(guān)懷、公正立場(chǎng)和公平分享三大理念。

　　首先，制度要體現(xiàn)公民關(guān)懷，將城鄉(xiāng)二元制、養(yǎng)老雙軌制、養(yǎng)老特權(quán)制在改革中破解。特別是古往今來(lái)奉行自然退休的農(nóng)村老人，一方面持續(xù)的低生育率和大批青壯年人口外出導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化，另一方面由于退休制度的“缺位”導(dǎo)致他們嚴(yán)重缺乏社會(huì)養(yǎng)老保障資源，新農(nóng)保制度下極低的保障水平更多體現(xiàn)的是一種“名義保障”。一旦失去勞動(dòng)能力和自理能力，貧病苦交加，老無(wú)所養(yǎng)、老無(wú)所靠將使極弱勢(shì)老人掙扎在“痛苦老齡化”的歲月漩渦中，某些農(nóng)村地區(qū)老年自殺率已經(jīng)明顯上升即是信號(hào)。

　　其次，退休制度改革要體現(xiàn)公正立場(chǎng)，“一碗水端平”，要考慮不同社會(huì)特質(zhì)和背景的公民的利益訴求，努力實(shí)現(xiàn)利益的博弈均衡，不能偏于一端、執(zhí)于小眾。否則，立基不穩(wěn)的制度將因“蝴蝶效應(yīng)”衍生出各種難以預(yù)期和控制的新問(wèn)題，欲速而不達(dá)，南轅北轍。只有重視輿論對(duì)養(yǎng)老金雙軌制等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的批評(píng)聲，對(duì)癥下藥，才能讓改革得民心、安天下。

　　最后，制度要體現(xiàn)公平分享，緩解當(dāng)下中國(guó)彌漫的“相對(duì)剝奪感”的憤懣不平和“老難所養(yǎng)”的苦情愁緒。不同的集團(tuán)和群體分割了改革開(kāi)放的紅利和“蛋糕”，卻讓弱勢(shì)群體不知“紅利”為何物、不知“蛋糕”為何味。這種利益的剝奪和情感的撕裂是醞釀社會(huì)危亂看不見(jiàn)的負(fù)能量。中國(guó)要警惕的是借改革之名行不公之實(shí)，因此改革要從合適人群開(kāi)始，當(dāng)下需要優(yōu)先考量的延退人群應(yīng)該是社會(huì)急需而又個(gè)人愿意的在崗人員特別是資深技術(shù)人才，如科技人文精英、教師、醫(yī)生、護(hù)士等。通過(guò)具有彈性和柔性的延退制度，緩解不同群體在改革進(jìn)程中的“相對(duì)剝奪感”。▲(作者是北京大學(xué)人口所教授)

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