多哈談判絕處逢生，中國尤需鼓掌

　　12月7日，世界貿(mào)易組織第九屆部長級會議在印度尼西亞巴厘島閉幕，各方達成該組織成立以來首個全球性貿(mào)易協(xié)定。瀕臨死亡的多哈回合談判至此覓得一線生機。

　　巴厘島會議取得階段性成果既在意料之中也在意料之外。多哈回合談判自2001年啟動以來就命運多舛，原來擬定2005年結(jié)束的談判延宕至今仍未正式進入主題。特別是2008年金融危機爆發(fā)以來，隨著各國經(jīng)濟形勢的惡化，達成全球性貿(mào)易便利化規(guī)則的努力失去了動能，多哈回合談判進入搶救階段。

　　多哈回合談判的生死，不僅事關全球貿(mào)易便利化規(guī)則能否確立，還關乎世界貿(mào)易組織(WTO)的權(quán)威性能否保持。二戰(zhàn)以來，WTO既掌握著全球貿(mào)易的規(guī)則制定權(quán)、爭議裁量權(quán)，也是全球最重要的貿(mào)易撮合機構(gòu)。如果多哈回合談判驟死，那么WTO也將失去其貿(mào)易規(guī)則制訂權(quán)，最終可能使全球貿(mào)易規(guī)則及仲裁陷入碎片化狀態(tài)。

　　事實上，WTO近年來面臨的挑戰(zhàn)有增無減。這特別表現(xiàn)在美國在亞太方向主導的TPP建設和在大西洋方向主導的TTIP建設中。由于美國提出了更高的貿(mào)易規(guī)則，將知識產(chǎn)權(quán)、勞工待遇等一俱打包，因此顛覆了WTO的FTA協(xié)議基礎。目前，TPP和TTIP已獲得廣泛的認可，一旦生效，就將覆蓋全球三分之二的貿(mào)易額，成為全球多數(shù)主要經(jīng)濟體的新貿(mào)易規(guī)范。美國對貿(mào)易主導權(quán)的爭奪，因為其有選擇的開放性以及可能藏于其中的地緣政治考量，已令不少WTO成員心生疑慮。

　　因此，本次巴厘島部長級會議，被許多WTO成員視為多哈回合談判的生死戰(zhàn)。盡管觀察家基于過去的談判歷程普遍不看好此次會議，但仍有不少WTO成員表現(xiàn)出罕見的合作姿態(tài)。會議召開前，超過100個世貿(mào)組織成員發(fā)表聯(lián)合聲明，表示愿意“做出任何必要的努力”，促成WTO成立18年來的首份協(xié)議。這為此次會議取得成果奠定了基礎。

　　不過，就巴厘島達成的首個全球性貿(mào)易協(xié)定而言，盡管包含了貿(mào)易便利化與農(nóng)業(yè)等四項議題共10份文件，內(nèi)容涵蓋簡化海關及口岸通關程序、允許發(fā)展中國家在糧食安全上有更多選擇權(quán)等內(nèi)容，但也只是對多哈回合談判的早期收獲戰(zhàn)略作了認可。早期收獲戰(zhàn)略，主要是為維護WTO多邊貿(mào)易談判的正常功能，同時給多哈回合留下一線生機。因此，巴厘島協(xié)議只是給多哈回合談判開出一劑“續(xù)命丹”，并不意味著多哈回合談判從此一片坦途。

　　對中國而言，支持多哈回合談判取得進展是應有之義。一方面，中國是WTO的主要受益者，以WTO規(guī)則為全球貿(mào)易體系主導者，相比讓TPP和TTIP做主導者，更符合中國利益。另一方面，中國與多哈回合談判中發(fā)展中成員的代表G33立場一致。事實上，中國對此次協(xié)議能夠達成也發(fā)揮了重要的作用。

　　不過，中國也要做好多哈回合談判最終失敗、WTO權(quán)重變小的準備。中國大力發(fā)掘中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的政治紅利，與歐盟展開BIT談判，重啟中東歐市場等一系列戰(zhàn)略動作，都屬于準備的一部分。同時，以更開放的姿態(tài)面對TPP和TTIP，有利于中國在全球貿(mào)易發(fā)展的動蕩周期中保持主動。

　　(徐立凡，海外網(wǎng)專欄作者)

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