減少行政審批 彰顯市場決定性作用

作者：楊光志

　　以前在重慶市國土房管局需30個工作日才能辦好的事，現(xiàn)在只需15個工作日了。重慶市今年承接國家下放的審批項目34項，取消95項，下放310項。今日重慶市機構(gòu)編制委員會辦公室副主任劉永全介紹了今年我市簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的情況。（新聞鏈接）

　　基于打造“有限政府”的大趨勢，基于依法治國的大趨勢，基于防止某些地方部門將行政審批做成部門逐利渠道的需要，行政審批這事，一直在漸進性地縮減，自2003年《行政許可法》實施后，就不斷推動著此項改革的進程，而新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人，更是將這一進程以制定明確目標(biāo)確定時間表路線圖的方式，做出了鄭重承諾。2013年3月17日，李克強在總理履新后的首次記者會上承諾：“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。而且，他清醒地認識到了此項改革的艱巨性，“這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲”。

　　具體到重慶，對此事項的落實，就是既要自己取消部分省市級別的行政審批項目，又要承接國家下放的審批項目，并在市委四屆三次全會上將此明確為重點工作任務(wù)。這從頂層設(shè)計到地方執(zhí)行層都在推動的一件事，對接著十八大將市場在資源配置中的作用的表述，從“基礎(chǔ)性作用”改成“決定性作用”，正是為了建立公平開放透明的市場規(guī)則的需要，正是為了釋放市場的創(chuàng)新活力，實現(xiàn)改革的紅利。長期以來，過多的政府審批，不僅加大了交易成本，也束縛了企業(yè)的創(chuàng)新空間。按照現(xiàn)代公共管理理念，政府的核心職能應(yīng)當(dāng)是提供公共服務(wù)，集中在國防、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等容易出現(xiàn)“市場失靈”的領(lǐng)域，并將其他大多數(shù)領(lǐng)域都交給市場進行自發(fā)調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)資源配置效率的最大化。

　　具體到部門，減少行政審批，是向部門利益開刀，改變只想吃“唐僧肉”，不想負責(zé)的作風(fēng)，解決管得過寬，管得過濫，本位主義和部門利益化的問題，杜絕“門難進臉難看話難聽”、“跑斷了腿，蓋了無數(shù)個公章，也換不來一個許可”的痼疾。一些政府部門千方百計地想“找事”、“爭權(quán)”，根本原因就是把審批作為增加部門權(quán)力和利益的一種手段，讓市場原則、效率原則嚴重受傷。

　　從重慶的簡政放權(quán)，短短一年時間，通過“五減一放”取消了95項審批項目，為企業(yè)減負過億，我們看到，行政審批“瘦身”這事，已在重慶獲得了相當(dāng)程度的落實通過對不必要的行政審批流程進行刪除、壓縮、整合或外包，重新設(shè)計政府業(yè)務(wù)流程，提高政府服務(wù)的公開度和透明度，斬斷權(quán)力尋租的空間，倒逼權(quán)力由管理向服務(wù)的觀念轉(zhuǎn)變，使整個經(jīng)濟社會發(fā)展減少了“摩擦”、“內(nèi)耗”、“延滯”等成本，克服秩序不規(guī)范、規(guī)則不統(tǒng)一、競爭不充分的弊病實現(xiàn)各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

　　政府職能轉(zhuǎn)變的腳步在加速，市場經(jīng)濟培育在日趨成熟，法治在日益彰顯，“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”，這是企業(yè)之幸，百姓之幸。

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