怎樣理解使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是一個(gè)重大的理論突破。對此，應(yīng)該如何認(rèn)識與理解，我們專訪了國務(wù)院研究室副主任韓文秀。

　　記者：十八屆三中全會《決定》將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，其理論意義重大而深遠(yuǎn)，我們應(yīng)如何認(rèn)識？

　　韓文秀：把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，可以說，這是我國改革開放歷史進(jìn)程中具有里程碑意義的創(chuàng)新和發(fā)展，將對在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　所謂政府和市場的關(guān)系，其要義就是在資源配置中市場起決定性作用，還是政府起決定性作用的問題。我國經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放，始終是圍繞著正確認(rèn)識與處理政府和市場的關(guān)系這一核心問題展開的。

　　1992年，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。這也說明，理論創(chuàng)新對實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場的關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。可以看出，我們對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識在不斷深化。

　　當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，市場化程度大幅提升，我們對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，對這個(gè)問題從理論上作出新表述的主客觀條件已經(jīng)成熟，我們應(yīng)該在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。從實(shí)踐背景看，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展階段的重大變化，迫切要求我國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力和創(chuàng)新動力；而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可持續(xù)的突出矛盾，都與政府對資源配置干預(yù)過多和干預(yù)不當(dāng)、市場功能發(fā)揮不夠有密切關(guān)系。

　　“決定性作用”的表述，在理論上更為明確、到位，對于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)更有針對性，是我國改革理論在新的歷史條件下的重大發(fā)展。這個(gè)新表述有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，也有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

　　記者：“使市場在資源配置中起決定性作用”這一表述的內(nèi)涵是什么？

　　韓文秀：所有經(jīng)濟(jì)活動最根本的問題，就是如何有效地配置資源。一般來說，資源配置有兩種主要方式，一個(gè)是市場，一個(gè)是計(jì)劃。市場決定性作用就是讓價(jià)值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律在資源配置中起決定性作用。

　　市場決定資源配置的優(yōu)勢在于，作為市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的價(jià)值規(guī)律，具有通過市場交換形成分工和協(xié)作的社會生產(chǎn)的機(jī)制，通過市場競爭激勵先進(jìn)、鞭笞落后的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，通過市場價(jià)格自動調(diào)節(jié)供給和需求的機(jī)制，從而可以引導(dǎo)資源配置實(shí)現(xiàn)以較少投入取得最大產(chǎn)出的要求。因此，市場決定資源配置的本質(zhì)要求，就是在經(jīng)濟(jì)活動中遵循和貫徹價(jià)值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律。

　　市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，我國經(jīng)濟(jì)體制改革總體上是遵循這一規(guī)律不斷深化的，因而推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就。實(shí)踐證明，社會主義和市場經(jīng)濟(jì)能夠有機(jī)結(jié)合。市場經(jīng)濟(jì)為社會主義注入蓬勃生機(jī)和發(fā)展活力，社會主義為市場經(jīng)濟(jì)提供嶄新境界與制度優(yōu)勢。

　　記者：我們知道，任何的理論創(chuàng)新都來源于實(shí)踐，也都要為更好的發(fā)展提供指導(dǎo)與支撐。那么，“使市場在資源配置中起決定性作用”，是針對實(shí)踐中存在的哪些問題提出來的，也就是它的實(shí)踐意義應(yīng)該怎樣把握呢？

　　韓文秀：時(shí)至今日，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，但在完善的過程中也出現(xiàn)了一些問題與矛盾，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，地方保護(hù)、市場封鎖、政府職能部門間相互扯皮的情況時(shí)常出現(xiàn)；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制難以成熟定型。因此，必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動生產(chǎn)要素自主高效流轉(zhuǎn)與配置，在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　一是市場規(guī)則方面，要實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，等等。

　　二是市場競爭方面，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，等等。

　　按照使市場在資源配置中起決定性作用的要求，全面貫徹落實(shí)《決定》提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)部署，對于建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力，加快我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　記者：市場價(jià)格與人們生活息息相關(guān)，是老百姓關(guān)心的話題，也是市場經(jīng)濟(jì)的主要調(diào)節(jié)手段，按照“使市場在資源配置中起決定性作用” 的要求，價(jià)格改革將如何深化？

　　韓文秀：的確，在市場經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格是具有高度靈敏性和靈活性的市場調(diào)節(jié)手段，備受人們關(guān)注。價(jià)格上升時(shí)刺激供給、抑制需求，價(jià)格下降時(shí)刺激需求、抑制供給，這往往比政府直接配置資源能夠更加及時(shí)有效地推進(jìn)市場供求動態(tài)平衡，促進(jìn)資源向更有效率的領(lǐng)域集中。

　　《決定》提出，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。這為今后價(jià)格形成機(jī)制改革明確了方向。將這一重大判斷和基本要求落到實(shí)處，必須以建立與完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制先行。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果價(jià)格是扭曲的，資源配置就會失去正確的導(dǎo)向，配置的結(jié)構(gòu)就不合理，效率就不高。只有當(dāng)價(jià)格是合理、有效、靈敏的，才會引致資源配置的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高。多年來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，社會發(fā)展所付出的資源環(huán)境成本較高，價(jià)格扭曲是一個(gè)重要原因。

　　要完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。重點(diǎn)是推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價(jià)格作用。這是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快完善現(xiàn)代市場體系的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　記者：習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。應(yīng)如何理解“更好發(fā)揮政府的作用”？

　　韓文秀：使市場在資源配置中起決定性作用并不是無邊界的，更不是說市場是萬能的，政府可以撒手不管。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的功能是不同的�！稕Q定》對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。

　　《決定》對健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化，有效的政府治理不僅不能削弱，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。這是由社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制決定的。因?yàn)閳?jiān)持與充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用，這是一個(gè)基本原則，在任何時(shí)候、任何情況下都不能動搖。

　　實(shí)踐也充分證明，改革開放35年來，我國經(jīng)濟(jì)社會取得的偉大歷史進(jìn)步與輝煌業(yè)績，與我們黨和政府在推動改革開放與發(fā)展、維護(hù)發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定方面所發(fā)揮的作用息息相關(guān)，可以說，沒有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)定正確領(lǐng)導(dǎo)，沒有社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮，就沒有綜合國力的增強(qiáng)，就沒有社會主義現(xiàn)代化與全面小康社會的建設(shè)。在這個(gè)歷史進(jìn)程中，我國宏觀調(diào)控和政府治理，也積累了包括成功應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)在內(nèi)的豐富經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)是今后應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持并需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展的。其中一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，正確運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段，調(diào)節(jié)總需求和總供給水平，防范財(cái)政、金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)周期性大幅波動，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。同時(shí)，由于市場機(jī)制作用具有一定的自發(fā)性、盲目性，市場主體為獲得自身利益最大化有可能與社會共同利益發(fā)生沖突，政府必須加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，解決市場外部性問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和勞動者、消費(fèi)者的安全、健康等權(quán)益。

　　記者：感謝您接受采訪。

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