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從河南女車主喝農(nóng)藥事件透視“中國式”治超亂象

2013-12-05 16:55:54 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育

  治超還是“制鈔”?——從河南女車主喝農(nóng)藥事件透視“中國式”治超亂象

  新華網(wǎng)北京12月4日電(“新華視點”記者)河南永城高額超載罰款致女車主喝農(nóng)藥,公眾嘩然!靶氯A視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這只是曝出了“中國式”治超黑幕的一角。長期以來,大車司機淪為“唐僧肉”,一些執(zhí)法部門不但未有效治超,且不斷“創(chuàng)新”罰款,讓人瞠目結(jié)舌。

  以罰代管,讓執(zhí)法部門借權(quán)謀利,讓治超陷入“越罰越超,越超越罰”的惡性循環(huán),不但危害道路公共安全,同時也將高物流成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。

  “創(chuàng)新”罰款 “罰”聲一片

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在公路上治超載超限的執(zhí)法部門共有路政、運政、城管、交警等部門,如何讓貨車司機留下“買路錢”,一些執(zhí)法者“絞盡腦汁”,為讓罰款順理成章,他們不斷“發(fā)明”創(chuàng)造,一些看似滑稽可笑的罰款名目“紛紛出爐”……

  ——“套餐式”罰款,見怪不怪!敖唬叮埃霸X罰款可以保一個月內(nèi)不再被罰款,交1800元則可保一個季度……”“新華視點”記者早在2010年就曾曝光過江西、內(nèi)蒙古等地治超罰款的“包月包季”亂象,然而此類現(xiàn)象多年來在多個省份依然屢禁不止。

  “上面管得嚴的時候,相關(guān)部門就收斂點,管得松的時候,就又開始抬頭!睆氖麓筘涇囘\輸7年,經(jīng)常往返于江蘇、山東、安徽等地的劉師傅說。

  “對于給當?shù)厮緳C的‘福利’,縣市一級的交通部門多年來堅持給本地司機辦理的罰款‘月票’只是地方‘糧票’,去了外地一律失效!眲煾嫡f,“我在當?shù)剞k理的‘月票’就是每月500元!

  ——分解式罰款,一違多罰。山東臨沂的曾師傅告訴記者,“前段時間,他拉一車銀杏樹到安徽碭山,200多公里的路程遇到了三批執(zhí)法人員,第一次超高被罰200元,第二次理由還是超高,他拿出罰單證明被罰過,執(zhí)法人員立即改口罰超寬。遇到了第三批執(zhí)法人員,對方表示超高、超寬都罰過了,那就罰個超長。”

  ——“討價式”罰款,執(zhí)法也“打折”。東北的司機趙師傅說:“開這么多年,我現(xiàn)在也搞不清楚,到底哪些部門應(yīng)該負責哪些方面罰款。遇到查超重、超高執(zhí)法人員,我們是‘破財消災(zāi)’,不敢質(zhì)疑,講講價,遇上好說話的,私底下給點錢就放行了!

  ——“養(yǎng)魚式”罰款,反復創(chuàng)收。按規(guī)定,路政部門主要負責管理大車的超載超限等問題,對于超載的大車應(yīng)讓其駛?cè)敕至髦本,并到指定地點卸載。但在實際操作中,不少地方的執(zhí)法部門卻“養(yǎng)魚執(zhí)法”,有意罰款后放行,而下一個路段設(shè)卡再次對其罰款,反復創(chuàng)收。

  治超如“治癌” 頑疾為何不愈

  我國公路法、交通法等法律法規(guī)對車輛超限超載有明確的處罰規(guī)定。交通運輸部、公安部等部委幾乎年年聯(lián)合下發(fā)治理超限超載的工作通知,各地也出臺了不少相關(guān)治理文件。但近年來超載問題卻如“癌癥”一樣肆意擴散,“無車不超”成為運輸行業(yè)潛規(guī)則。

  按照有關(guān)要求,車輛沒有卸載消除違章行為的,不準放行;同一違章行為已被處理的,不準重復處罰。但在實際中,執(zhí)法部門只罰款不卸載現(xiàn)象突出。記者從多位司機處了解到,違章行為被交警等執(zhí)法人員查處后,交完罰款就可以一走了之,從來沒有被要求卸載或改回原形。

  相關(guān)部門為何對罰款情有獨鐘,而監(jiān)管力度甚微?一位縣級交通部門的負責人對記者說,對于每筆正規(guī)的罰款,單位都會如實入賬,并按照一定的程序上繳上級財政部門,部分罰金確實會按照一定比例返還給本部門,可操作的彈性較大。返還的數(shù)額往往就變?yōu)閱挝坏摹靶〗饚臁。而一些部門在罰款時開具內(nèi)部收據(jù),罰金就會悉數(shù)被單位據(jù)為己有。

  一位市屬公路局的干部向記者透露,上級部門大都會下達罰款指標。對于返還的罰金,除了用于日常道路維護外,大多用于單位創(chuàng)收和相關(guān)福利。

  記者采訪到的眾多司機抱怨,公路上故意設(shè)陷阱,隱蔽拍錄“釣魚”罰款早已屢見不鮮。交通執(zhí)法部門以罰代管的“懶政”,在變相“縱容”交通違法,甚至是“多罰多創(chuàng)收”的思想在作祟。

  專家表示,多頭管理也是罰款亂象倍出的主因。目前執(zhí)法主體過多,執(zhí)法權(quán)分散,權(quán)責交叉、權(quán)責不明。針對“以罰代管”亂象,重慶大學經(jīng)濟與管理學院廖成林教授認為,這種現(xiàn)象屢查不絕,究其根底,其背后是各部門之間公權(quán)力設(shè)租、尋租的逐利沖動在作祟,“只罰款不監(jiān)管”對司機違章行為的變相鼓勵,是變相的執(zhí)法創(chuàng)收,其結(jié)果就是公權(quán)力濫用甚至私用,滋生腐敗,必須建立對執(zhí)法部門的監(jiān)督體系。

  治超豈能靠罰款 “權(quán)力清單”需明晰

  山東交通學院交通與物流工程學院教授蔡志理表示,車輛超載會帶來嚴重安全隱患,不但影響車輛駕駛性能,一旦發(fā)生意外,制動性和安全性無法保證。還會損傷路面,減少其使用壽命。

  據(jù)交通部門統(tǒng)計,全國有75%的道路安全事故是由于車輛超限超載引發(fā)的,不僅如此,車輛超限超載還是公路橋梁的頭號殺手,全國公路因車輛超限超載造成的損失每年超過300億元。因為車輛嚴重超載、超限運輸,許多地方的高速公路大修期限已經(jīng)比設(shè)計標準提前。

  事實上,罰款不僅帶來各類安全隱患,還會成為終端產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品價格的有力推手。市民常抱怨菜價高,流通環(huán)節(jié)加價太多是其重要原因,“雁過拔毛”現(xiàn)象突出。清華大學教授蔡繼明曾分析,當前國內(nèi)蔬菜流通成本占最終菜價的三分之二。

  貨車司機趙師傅表示,唐山到哈爾濱1000多公里,超載罰款一般在1000多元。如果拉15噸西紅柿的話,罰款和油錢等加價到蔬菜價格里!熬瓦@一塊,算下來每斤要加價5毛錢左右,你說老百姓的菜價能不高嗎?”

  雖然明知超限超載會造成安全隱患,但在管理基本靠罰款的畸形現(xiàn)實背景下,本來是監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系的執(zhí)法者和司機,反而變得一團和氣。一方是超載獲得更多利潤;另一方是簡單粗暴的罰款代替了智慧管理。罰款“包月”不僅未能治好超載,還讓違章司機吃下了“定心丸”,超載更加明目張膽,危害隱患難以消除。

  專家表示,當權(quán)威的政府管理裹挾市場行為后,嚴肅的執(zhí)法權(quán)變味成市場議價權(quán),“要建立‘權(quán)力清單’,政府有作為的地方,也應(yīng)該有不作為的地方,更不能亂作為。”一位專家表示。

  十八屆三中全會已明確提出:整合執(zhí)法主體,相對集中執(zhí)法權(quán),推進綜合執(zhí)法,著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題,建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

  廖成林表示,一方面要理順管理關(guān)系,同時可借鑒國外將超載入刑,加大懲治力度,同時也要考慮降低物流成本。在美國,超載不但會被處罰罰金,還將受到刑事訴訟和短期拘留。在韓國,超限運輸車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將被公路部門直接移交法院處理。(記者周凱、周立權(quán)、孔祥鑫、張志龍、吳書光)

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