“分步走”助力伊朗核談突破

　　來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-25

　　雖然各方在協(xié)議能否達成的問題上，依舊存在著一些隱憂，但作為伊朗核問題十多年來的首次外交突破意義仍然十分重大，無論是國際還是地區(qū)各方都將從協(xié)議所帶來的和平中獲益匪淺。

　　作者：王晉

　　經(jīng)過一系列復雜、長期的談判，伊朗與六國終于在瑞士日內(nèi)瓦就解決伊朗核問題達成一項階段性協(xié)議，此次協(xié)議的達成意義非常，因為這是伊朗與聯(lián)合國安理會五個常任理事國——美國、英國、法國、中國和俄羅斯，外加德國，在多年的外交“拉鋸賽”中所達成的唯一一次成功的協(xié)議。因此，最近數(shù)周內(nèi)伊朗和六國之間的外交努力成果，遠遠大于過去十年。

　　此次伊朗核問題外交成果的達成，可謂是一波三折。從長遠時期來看，2003年伊朗核問題開始出現(xiàn)以來，有關(guān)各方在伊朗核問題上進行了多年的斡旋和外交努力；而從近期來看，伊朗新總統(tǒng)魯哈尼在8月份“走馬上任”之后，伊朗同美國以及其他各方進行了廣泛而積極的接觸，希望能夠突破當下的外交困局。

　　協(xié)議的達成，離不開美國和伊朗。美國已經(jīng)不是曾經(jīng)那個在世界各地可以“耀武揚威”的霸主，實際上從奧巴馬2008年執(zhí)掌美國以來，美國在中東地區(qū)所面臨的問題就日益增多，尤其是2011年中東大動蕩之后，美國在中東的影響力大幅下降，無力再在中東地區(qū)單獨維持自己的勢力范圍。動蕩后的利比亞、埃及，動蕩中的敘利亞，老生常談的“巴以問題”，美國實在是忙不過來，加上沙特又領(lǐng)著海灣諸國向美國施壓，伊拉克重建依舊困難重重，美國在中東亟需突破點，帶動整個中東政策向前轉(zhuǎn)動。

　　不過伊朗同美國的接觸并不是一帆風順，在伊朗核問題的談判上，美國與伊朗之間的矛盾依舊十分嚴重。伊朗長期以來是美國在做中東的仇敵，而美國依舊是伊朗官方意識形態(tài)下的“世界邪惡”罪魁禍首。雙方視彼此為仇敵，在如此對立的情況下，任何和解都必然要經(jīng)歷十分痛苦和坎坷的長期階段。

　　談判各方和伊朗之間的立場，一直存在著一些重大的矛盾。首先是對于伊朗核能力權(quán)力是否承認的問題。伊朗一直聲稱，自己有權(quán)“和平利用核能”，希望能夠通過自己的核試驗，達到“科學、和平”利用核能的目的；而美國及其盟國則不相信伊朗會將自己的目的，僅僅限制在“和平”上面，畢竟民用核能力和軍用核能力之間，并不存在著難以跨越的鴻溝，因此美國和西方盟國都希望能夠?qū)⒁晾实暮四芰τ枰詮氐椎姆穸ê蛷U除。

　　其次，盡管美國及盟國與伊朗進行了一系列的接觸，但是各方對待核問題的目標并不一致。對于美國及其盟國來說，伊朗憑借自己中東大國的地位，如果擁有核能力，極有可能導致中東地區(qū)整個地緣政治對比失衡；另一方面，美國事實上缺少能夠發(fā)動武裝打擊來清除伊朗核能力的決心和能力，盡管以色列和沙特等國都紛紛“請纓”，但是打擊之后整個中東局勢勢必陷入空前的混亂之中，這是當下美國和西方大國所無法承擔的結(jié)果。因此對于美國來說，運用經(jīng)濟制裁的手段，向自己的盟友顯示保障伊朗不會擁有核能力的決心，將成為自己戰(zhàn)略目標的優(yōu)先選擇。

　　對于伊朗來說，通過接觸，首要目的是將當前強壓在自己身上的經(jīng)濟制裁打破。對于伊朗來說，國內(nèi)的經(jīng)濟情況則是最大的考驗。伊朗1979年伊斯蘭革命之后，國內(nèi)經(jīng)濟情況一直很糟糕，加上伊朗國內(nèi)社會經(jīng)濟階層分布不均，伊朗國內(nèi)整個民眾對于變革的要求十分巨大。盡管九十年代以來，歷屆的伊朗政府都試圖通過“改革”來改變伊朗日益拉大的階層分化，但是卻“越改越糟”。加之2011年美國和西方通過更為嚴厲的制裁方案，伊朗嚴重依賴油氣出口的國內(nèi)經(jīng)濟更是雪上加霜，國內(nèi)的通脹率直線飆升，尤其是魯哈尼“新政”已經(jīng)百日，在國內(nèi)諸多改革上仍不能實現(xiàn)重大突破，在此背景下，伊朗國內(nèi)要求“突圍”的聲音不絕于耳。

　　美國和盟國，在核問題上同伊朗之間的觀點似乎完全相左：伊朗希望自己核能力等到保障和承認，而美國和盟國則表示了堅決的抵制和反對；美國的目標是“廢除核能”，而伊朗的目標則是“解除制裁”。兩方的觀點看似無法調(diào)和，但是在實際談判中仍然存在著重大的調(diào)和和讓步空間。

　　首先是“承認核能力”，美國及其盟國是否應(yīng)當承認伊朗能夠擁有核能力，意味著伊朗發(fā)展核能力是否“合法”。在這個問題上，伊朗一直以毫不退縮的姿態(tài)進行對抗。不過，伊朗的核能力是否應(yīng)當?shù)玫匠姓J，并不是一件“非作不可”的急事兒，畢竟當下對于美國和伊朗來說，就算沒有這個“合法光環(huán)”，伊朗該發(fā)展核能力依舊發(fā)展核能力，美國該制裁也依舊制裁，正如以色列那樣“不說有也不說沒有”，仍然成為中東唯一一個擁有核武器的國家。所以名義的“爭端”，可以向后推一推。

　　但是，在“先棄核”還是“先撤制裁”的問題上，似乎各方立場不可調(diào)和。伊朗擔心撤了核能力，允許國際檢查，忍辱負重后得不到國際社會尤其是美國和西方國家的“經(jīng)濟獎賞”；而美國和西方則擔心伊朗當下是“以退為進”，撤除經(jīng)濟制裁的“枷鎖”之后，伊朗會更加放心大膽的進行核能力發(fā)展。

　　不過，看似不可調(diào)和的“孰先孰后”的問題，卻可以被拆分為不同的階段進行談判：伊朗可以先做出一定的保障，并且允許有限的核查，交出有限的核設(shè)施，這樣保住自己“老底兒”，也安撫了美國和盟國的焦慮；而美國則可以用“撤銷一部分制裁”為誘餌，觀察伊朗的動靜，如果做的好，則進一步撤銷更多的制裁，如果做的不好，重新進行制裁。這樣，伊朗不至于將自己的“底牌”全部丟光，美國也不至于將自己完全放在危險的處境，仍舊會對伊朗保持適度的壓力。從這個角度看，美國以及有關(guān)各方，和伊朗之間在伊核問題上，是存在著諸多的合作和縮小分歧的可能的。

　　此次談判之所以能夠成功，正式以如此的邏輯進行的安排。雖然還沒有公布具體的談判協(xié)議內(nèi)容，但是根據(jù)媒體的爆料，六國要求伊朗凍結(jié)其核計劃重要部分六個月。伊朗則可在制裁上得到小部分、“可逆轉(zhuǎn)的”放松，包括對其數(shù)十億美元原油營收的解禁，及放松對貴金屬、石化產(chǎn)品和飛機零件的貿(mào)易限制。奧巴馬也認為，這一協(xié)議將切斷伊朗發(fā)展原子彈的途徑。

　　雖然各方在協(xié)議能否達成的問題上，依舊存在著一些隱憂，尤其是在未來的協(xié)議執(zhí)行和各方國內(nèi)態(tài)度分歧上，依將出現(xiàn)干擾協(xié)議執(zhí)行的重要因素，但是作為伊朗核問題十多年來的首次外交突破意義仍然十分重大，無論是國際還是地區(qū)各方都將從協(xié)議所帶來的和平中獲益匪淺。

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