2013-11-21 09:19:16 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育
來源:中國網(wǎng) 2013-11-20
生育政策的放開意義在于糾正獨生子女政策背后“生育率越低越好”的錯誤認識和政策執(zhí)行之后所帶來的人口虧損、人口萎縮、人口失衡、人口老弱的多重挑戰(zhàn)。
作者:穆光宗
近年來,開放二胎的生育政策改革備受矚目,是因為生育問題關(guān)系到千家萬戶的切身利益,也關(guān)系到中華民族的長遠發(fā)展,是一個重大的民生問題也是一個重大的戰(zhàn)略問題。從1980年9月25日《公開信》提倡一胎化算起,現(xiàn)行生育政策一定三十三年,終于在十八屆三種全會上通過的允許單獨家庭生育第二個孩子的《決定》中打開了一個缺口,預(yù)示著生育政策的艱難改革拉開了序幕。
首先受益于單獨二胎生育新政的是單獨但又想生二胎的家庭,這樣的家庭大概占了40—60%左右,但真正落實的比例可能更低。例如,過去幾年里,上海只有20%的雙獨夫婦生了第二胎,上海六普時總和生育率只有大約0.7,屬于不可忍受的極端低生育率。對響應(yīng)政策并付諸行動的單獨夫婦來說,抓住生育新政的機遇有利無弊,可以在一定程度上規(guī)避獨生子女的各種風(fēng)險,增強家庭抵御風(fēng)險的能力,讓孩子有伴有愛,享受手足親情,使自己晚年更有保障,使得家庭的結(jié)構(gòu)更加牢固,家庭的發(fā)展更有希望,家庭的幸福指數(shù)也更高。從宏觀層面來看,中國需要的是至少有兩個孩子的“合適之家”成為社會的主流家庭,為此要盡量減少只有一個孩子的非常脆弱的“風(fēng)險家庭”的產(chǎn)生、規(guī)模和比重。
有專家估計,單獨二胎的生育新政實施之后,每年新增的嬰兒不過百萬。由于人們的生育意愿已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,受獨生子女生育文化的影響和浸染時間太久,出現(xiàn)了很多自覺追求“核心家庭”、放棄政策內(nèi)二胎的選擇,因此估計今后幾年實際的平均生育率很可能在1.3-1.5之間波動,繼續(xù)深陷于“超低生育率陷阱”。如此小的生育反彈對于彌補長期以來的人口虧損幫助甚小!皢为毝ァ彼鶐淼某錾隽、所釋放的改革紅利難以遏制勞動年齡人口的減少、少子老齡化、性別比失衡、內(nèi)需萎縮等大趨勢。
生育政策的放開意義在于糾正獨生子女政策背后“生育率越低越好”的錯誤認識和政策執(zhí)行之后所帶來的人口虧損、人口萎縮、人口失衡、人口老弱的多重挑戰(zhàn)。
單獨二胎的改革無疑具有一定的積極意義,具有破冰、試水、過渡的性質(zhì),但改革遠沒有完成任務(wù),而是處在初始階段。單獨二胎是部分還權(quán)于民,即便對受益的那個群體來說,也沒有做到完全自由、自主的生育,而生育權(quán)是天賦人權(quán)早已被國際社會認定為普世價值。假定有了兩個孩子的母親不慎避孕失敗又懷上了第三胎,而做母親的不忍心將孩子流產(chǎn),那么在單獨二胎的生育政策框架里,這個孩子極有可能被剝奪出生的權(quán)利,這對孩子來說是不公平的,對父母來說又是殘忍的。相反,在生命尊貴、生育自主的框架里,家庭就有了更幸福的選擇。所以,生育新政的出臺其實是喜憂參半,不僅是“單獨歡喜非獨憂”,而且是“想兒歡喜生兒愁”,此其一。
其二,這項改革的受眾面有限,只是惠及了單獨家庭,屬于“一小步改革”。毫無疑問,非獨家庭同樣需要規(guī)避獨生子女帶來的諸多風(fēng)險,而非獨家庭的母親多是70后,她們的歲數(shù)不饒人了,處在34-43歲的年齡段,已經(jīng)逼近甚至突破了適齡生育的上限年齡(一般優(yōu)生學(xué)認為是35歲)。所以,75后母親想生育第二胎的愿望更強烈,事實上她們的生育機會也更少,更值得關(guān)懷。這項改革是單項改革,沒有一攬子解決問題,生育權(quán)既不自由也不平等。
其三,改革的紅利大小取決于改革的深度、廣度和力度。改革紅利的邏輯是這樣的:不改革,沒紅利;小改革,小紅利;大改革,大紅利?梢韵胍姡@項初始改革所取得的改革紅利相當有限。備受詬病的強制計生,是最需要及早改革、全面改革、深度改革的領(lǐng)域。如果單獨二胎政策之后持久沒有新的改革措施的跟進,那就可能喪失改革時機以及連續(xù)性的改革可能收獲的更大“改革紅利”。
中國期待著更加清晰的改革路線圖和時間表,改革的方向和定位是:
首先,在生育的權(quán)限上,要只爭朝夕,放棄管制,全面開禁,還權(quán)于民,逐步實現(xiàn)自由、適度、優(yōu)化的生育。所謂自由生育,是指生育是天賦人權(quán),神圣不可侵犯;所謂適度生育,是適齡適時適量的生育;所謂優(yōu)化生育,不僅是指生育是自由自主、理性適度的,而且是優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康,以及有生育效用、能養(yǎng)兒防老。
在文明社會,政府是義務(wù)主體,公民是權(quán)利主體。權(quán)力是為權(quán)利服務(wù)的,而決不是凌駕于權(quán)利之上任意踐踏和奴役權(quán)利。強制計生的弊端在于強大的公權(quán)力限制甚至剝奪、侵犯了弱小的私權(quán)利,這就是提出“還權(quán)于民”的出發(fā)點和歸宿點。在這個意義上,權(quán)利因為受到保護而幸福,權(quán)力因為受到約束而高貴。在公權(quán)力和私權(quán)利邊界清晰的各自領(lǐng)域里,二者才可能相安無事同時相得益彰,和諧共生,幸福共享。
其次,在生育的導(dǎo)向上,避免一胎化,規(guī)避風(fēng)險,造福于民,宏觀上為實現(xiàn)適度生育水平,政府就要倡導(dǎo)和鼓勵二胎生育,努力打造至少有兩個孩子的“合適之家”為主流的社會人口生態(tài)。
再次,在生育的服務(wù)上,要構(gòu)建有利于促進優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、人口健康、家庭幸福的優(yōu)化生育政策和公共服務(wù)體系,同時要積極穩(wěn)妥地解決好持續(xù)一胎化所帶來的社會后遺癥和計劃生育所帶來的家庭后顧之憂,如對計劃生育老人特別是失獨老人、空巢老人、高齡老人、失能老人、貧困老人、孤寡老人要給予必要的人文關(guān)懷和社會幫助。
http://opinion.china.com.cn/opinion_72_86972.html
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