生育公平不應(yīng)是遙遠(yuǎn)的“中國夢”

　　來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-28

　　通過國家的引導(dǎo)，弱化“大眾化選擇”，使之成為“小眾化選擇”甚至“個(gè)別化選擇”，重建健康的人口生態(tài)，規(guī)避一孩化人口風(fēng)險(xiǎn)，這是可持續(xù)發(fā)展的“中國人口夢”。

　　作者：穆光宗

　　穆光宗 北京大學(xué)人口所教授

　　美麗中國夢包括了幸福家庭夢、自由生育夢。中國夢的實(shí)現(xiàn)要從當(dāng)下做起。生育權(quán)的全面回歸是歷史的必然，是早晚的事，為什么還要等待？天時(shí)地利人和的改革才沒有遺憾，其中“人和”相當(dāng)關(guān)鍵。我們要明白一個(gè)道理，生育的賦權(quán)必需跟生育年齡、生育能力、生育時(shí)機(jī)、生育意愿結(jié)合，轉(zhuǎn)化為“生育行動(dòng)”才有實(shí)際意義，生育政策的改革才能取得實(shí)際的成效。一旦錯(cuò)過適齡生育的年齡、錯(cuò)過優(yōu)生優(yōu)育的能力、錯(cuò)過不復(fù)重來的時(shí)機(jī)、錯(cuò)過再生一個(gè)的愿望，即使今后生育權(quán)限放開的尺度再大，也會(huì)失去改革的全部意義，屆時(shí)國家縱有回天之力，也只能徒嘆奈之何！改革不是擺姿態(tài)做樣子，而是要切實(shí)扭轉(zhuǎn)和改變過低生育率威脅家庭幸福發(fā)展、人口均衡發(fā)展和國家長治久安的趨勢。

　　平等賦權(quán)非獨(dú)家庭生育權(quán)意義重大，這是家庭幸福、社會(huì)和諧、人口優(yōu)化、民族復(fù)興的需要。權(quán)利貧困是經(jīng)濟(jì)貧困和文明落后的根源。權(quán)利貧困意味著人口主體性的喪失，意味著人類發(fā)展的不足和失敗。人類現(xiàn)代文明史表明，對私權(quán)的高度尊崇和嚴(yán)格保護(hù)，是“以人為本”的核心，也是制度文明的基石。1968年世界人權(quán)會(huì)議通過的《德黑蘭宣言》早已宣示：“父母享有自由負(fù)責(zé)地決定子女人數(shù)及其出生間隔的基本人權(quán)�！�1974年，在羅馬尼亞首都布加勒斯特召開的首次世界人口大會(huì)通過了《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》，其中對生育權(quán)做了如下定義：“所有夫婦和個(gè)人都有自由和負(fù)責(zé)任地決定生育孩子數(shù)量和生育間隔并為此而獲得信息、教育和手段的基本權(quán)利；夫婦和個(gè)人在行使這種權(quán)利時(shí)有責(zé)任考慮他們現(xiàn)有子女和將來子女的需要以及他們對社會(huì)的責(zé)任�！边@次會(huì)議承認(rèn)生育目標(biāo)的多樣性，故不建議各國給出任何規(guī)范性的家庭人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而是提出，“當(dāng)?shù)蜕�育率業(yè)已成為事實(shí)或成為政策目標(biāo)時(shí)，設(shè)法確保家庭人數(shù)仍有變動(dòng)的可能�！逼浜蟮膰�際會(huì)議也一再重申“生育權(quán)是天賦人權(quán)”的基本觀點(diǎn)。雖然“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”這一名詞在我國已經(jīng)成為歷史，但在生育權(quán)問題上，我國仍然滯步于強(qiáng)制專斷、缺乏公眾參與的誤區(qū)中。

　　這一點(diǎn)上，香港人口政策的改革和轉(zhuǎn)型可以給大陸有益的啟示。2012年，香港的總和生育率只有1.2，和同年大陸的水平相近。為扭轉(zhuǎn)持續(xù)下降的超低生育率帶來的勞動(dòng)力人口減少、經(jīng)濟(jì)增長減速的挑戰(zhàn)，香港2012年12月重設(shè)“人口政策督查委員會(huì)”，除了官方成員由政務(wù)司司長擔(dān)任主席，以及六名局長擔(dān)任委員外，還首次包括來自不同界別的非官方成員。根據(jù)香港大學(xué)葉兆輝教授介紹，從2013年10月24日開始，港府開展了為期四個(gè)月的“集思港益”人口政策公眾參與活動(dòng)，旨在通過公眾參與，貢獻(xiàn)智慧，加深對人口挑戰(zhàn)的共識(shí)，凝聚力量，創(chuàng)建不同祖籍、族群和諧共融以及團(tuán)結(jié)有凝聚力、發(fā)展有持續(xù)力的美好社會(huì)。香港的人口政策建立在正確的人口觀基礎(chǔ)之上，其主導(dǎo)理念是以人為本，優(yōu)先考慮香港人的潛能和需要；人力資源是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的唯一依靠，所以關(guān)鍵是人盡其才，讓每個(gè)人的能力和潛力得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和族群和諧。天地人三才，人乃萬物之靈，天地之秀，十年樹木，百年樹人，都極言人之珍貴！人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，而發(fā)展問題的關(guān)鍵在人的發(fā)展。

　　事實(shí)證明，“發(fā)展是最好的避孕”。2012年香港家庭計(jì)劃指導(dǎo)委員會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：50%的被調(diào)查者愿意生二孩，但實(shí)際生育率只有1.2，主要原因是“責(zé)任過大”和“負(fù)擔(dān)過重”。結(jié)婚率下降、晚婚晚育、高生養(yǎng)成本都促使生育率走低，1981年到2011年，40-44歲從未婚配的香港女性比例從3%上升到17%，同期初婚年齡中位數(shù)從23.9歲提高到28.9歲，結(jié)果第二孩的“生育機(jī)會(huì)空間”大大被壓縮。隨著改革發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，國人的生育觀念也發(fā)生了巨變，小家庭成為大眾化的選擇。中國早已進(jìn)入內(nèi)生性意愿性超低生育率陷阱，很多調(diào)查可以相互佐證，多數(shù)中國人希望生育兩個(gè)孩子，但平均生育意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平生育率，而且越是新生代，生育意愿越弱。不爭的事實(shí)是，國家已經(jīng)不必為過高的生育率所帶來的困擾煩惱，相反地，要為過低生育率的潛在風(fēng)險(xiǎn)和多重挑戰(zhàn)而擔(dān)憂。

　　對家庭來說，一個(gè)沒有兄弟姐妹的孩子必然陷于孤獨(dú)無助缺乏親情的境地，長輩的愛過分聚焦容易使孩子形成以自我為中心的不良心理，長大之后不易合作，長輩的成材期望也往往較高，給獨(dú)生子女帶來沉重的身體和精神壓力，至于失獨(dú)傷獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)、家庭養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)、家族傳承的風(fēng)險(xiǎn)等等更是不堪設(shè)想。對國家來說，帶來了青年赤字、人力資源短缺、老齡化失重、性別比失衡等很多復(fù)雜的問題，阻礙大國復(fù)興的步伐。

　　如何理解可能的“生育堆積”抑或“搶生”所帶來的人口壓力？國外也有“嬰兒潮”，未見負(fù)面評價(jià)，事實(shí)上帶來的是持續(xù)不斷的人口紅利。考慮到年輕夫婦很低的二孩生育意愿，個(gè)體生育決策的理性和分散，以及政府宏觀上的有序安排和合理引導(dǎo)，即使全面放開，生育增量也不會(huì)達(dá)到歷史上持續(xù)多年的“嬰兒潮”的驚人地步，出生人口即使有壓力，也是完全可以化解的。但由此帶來的潛在人口紅利將使國家的未來受益。

　　當(dāng)然，獨(dú)生子女有政策性選擇和自愿性選擇、有大眾化選擇和小眾化選擇的區(qū)別。對于家庭還是國家來說，我們希望的是有早一日“自愿性選擇”能替代“政策性選擇”，同時(shí)在自由自主生育的前提下，通過國家的引導(dǎo)，弱化“大眾化選擇”，使之成為“小眾化選擇”甚至“個(gè)別化選擇”，重建健康的人口生態(tài)，規(guī)避一孩化人口風(fēng)險(xiǎn)，這是可持續(xù)發(fā)展的“中國人口夢”。

　　對“非獨(dú)”家庭來說，這最后的再生育機(jī)會(huì)是否還存在？2013年，對1978年出生的母親來說，已經(jīng)是35歲的優(yōu)孕優(yōu)生臨界年齡了。孕前科學(xué)、精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評估是必需的，優(yōu)化生育起碼要做到適齡、適時(shí)、適能、適孕、適優(yōu)。為母嬰健康考慮，35歲以后高風(fēng)險(xiǎn)孕產(chǎn)一般不宜提倡。如此看來，對70后“非獨(dú)”母親來說，優(yōu)孕優(yōu)生的機(jī)會(huì)窗口期即將關(guān)閉，極可能夢碎二孩之愿求。對80后來說，“非獨(dú)”不僅人數(shù)減少而且生育意愿已經(jīng)出現(xiàn)代際弱化，那么試問，中國“適度生育上水平”之夢又如何實(shí)現(xiàn)？

　　以人為本高于以數(shù)為本，人口結(jié)構(gòu)重于人口數(shù)量，家庭計(jì)劃優(yōu)于政府計(jì)劃。也許當(dāng)公民權(quán)利不再貧困而是高貴時(shí)，才是中國夢圓幸福強(qiáng)盛之際。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_35_87535.html

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