“搶救生育機會”乃生育政策改革的當務之急

　　來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-12-25

　　中國出現(xiàn)多年的持續(xù)的超低生育率已經(jīng)低于政策低生育率。這意味著比政策更強的因素在作用于人們的觀念和行為，這就是“新生育文化”的出現(xiàn)。

　　作者：穆光宗

　　穆光宗 北京大學人口所教授

　　據(jù)新華網(wǎng)，國家衛(wèi)生計生委主任李斌23日表示，實施單獨兩孩政策，可為今后進一步調(diào)整完善生育政策，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗。改革的深化值得期待，其中搶救生育機會實乃當務之急！

　　當下的一個問題是實際生育率低于政策生育率，超低生育率持續(xù)低迷，中國已經(jīng)進入政策性和意愿性并存的“超低生育率陷阱”，從而釀成少子化人口危機。我們現(xiàn)在不要過高估計年輕家庭的再生育熱情，實際上這樣的熱情在巨大的生育成本和撫養(yǎng)成本壓力之下被消解了。例如有報道稱北京約有六七成家庭想要二孩，這個估計就可能偏高。如果假定真是這樣，六七成單獨家庭想要第二孩，但在轉(zhuǎn)化成生育行為過程中會打折扣，即意愿想要二孩，結(jié)果很可能是一成到兩成成為事實。其實，單獨家庭和雙獨家庭沒有本質(zhì)的差異，只是家庭人口背景略有不同。例如，在想要第二個孩子的“雙獨”家庭中最后只有10%到20%的比例事實上生了第二個孩子。根據(jù)有關(guān)研究，1981年出生的“單獨”婦女932萬人，其中可能只有7.3%（68萬人）受益于單獨二胎政策，而大量的非獨沒有受益，而且想生、最后決定生的人群比較少�？梢哉f，單獨政策的受益面很小，它對人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)的影響是非常有限的。

　　2000年五普以來，我國現(xiàn)在已經(jīng)不可救藥地掉進了“持續(xù)的超低生育率陷阱”。多數(shù)年份總和生育率（Total fertility rate）在1.3以下，一些城市甚至在1以下，屬于不可忍受的“極端低生育率”（The lowest low-fertility）。很多發(fā)達國家和地區(qū)對“超低生育率陷阱”唯恐避之不及，我國在開放單獨二胎的理由中也有一個“實現(xiàn)適度低生育水平”的提法，這意味著生育政策的方向需要有一個根本性的轉(zhuǎn)變。

　　不爭的事實是，中國出現(xiàn)多年的持續(xù)的超低生育率已經(jīng)低于政策低生育率。這意味著比政策更強的因素在作用于人們的觀念和行為，這就是“新生育文化”的出現(xiàn)�！靶律�育文化”在數(shù)量上以只生一個甚至零生育為目標，以晚婚晚育、優(yōu)生貴育為特征。如今的青年夫婦和新婚家庭大多是在1980年代開始發(fā)軔的“新生育文化”的影響下成長起來的。

　　經(jīng)驗告訴人們，兩個孩子可以有伴享受手足親情不那么孤單，在成長過程中也可以互相幫助規(guī)避風險，可以分擔兒女對家庭特別是對父母養(yǎng)老的責任，從長遠看是比只生一個更優(yōu)的選擇。但在現(xiàn)實生活中，卻有大量的年輕家庭選擇只要一個孩子，甚至放棄政策許可范圍的第二孩生育指標。

　　究其原因，一方面，生養(yǎng)成本的急劇上升挑戰(zhàn)家庭的生養(yǎng)能力，另一方面，生育責任的瓦解大大弱化了夫婦的擔當能力。生養(yǎng)成本不僅僅是經(jīng)濟成本，還包括了健康成本、時間成本、機會成本等。經(jīng)濟成本中也不僅僅是撫養(yǎng)成本，而且有教育成本和醫(yī)療成本。有調(diào)查稱，大城市的生養(yǎng)成本少則幾十萬，多則上百萬�？v然二個孩子的家庭千好萬好，但現(xiàn)實是殘酷的，夢想照不進現(xiàn)實，多數(shù)夫婦害怕當“孩奴”，只能是心向之卻行止步。

　　生育文化的力量大于生育政策。除了以上影響二孩生育的原因，在文化上，年輕一代的生育責任趨于弱化，追求個人享受、個人自由、個人發(fā)展。不像過去，生育在人們來說是天大的事，是人生的使命和終極關(guān)懷——“上承祖宗、下傳后世”、“做人做人就是要做出幾個人來”，但“天地之大德曰生”、“不孝有三無后為大”、“有子萬事足”、“母憑子貴”等等這樣的傳統(tǒng)生育文化已經(jīng)逐漸消亡。個人本位、夫婦本位的生育決策模式大量出現(xiàn)，成為主流。

　　單獨二胎政策出臺對于單獨家庭來說是件好事，特別是對那些有經(jīng)濟能力、有生育能力、有生育意愿的單獨家庭確實是個福音。這樣對家庭人口數(shù)量和家庭人口構(gòu)成產(chǎn)生明顯影響，可以改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，打造一個“合適之家”；同時，規(guī)避風險能力更強，有兩個孩子的家庭擁有諸多優(yōu)勢，孩子之間可享受手足親情，對父母未來的養(yǎng)老多了一根養(yǎng)老支柱和依靠；在家庭發(fā)展過程中，可規(guī)避獨生子女帶來的各種風險，即獨生子女的傷病殘亡，包括孤獨終老等風險。對單獨家庭來說，單獨二胎政策有著直接和顯著的影響，只要作出再生育的選擇，就會改變家庭的人口數(shù)量，使家庭的結(jié)構(gòu)更加完善。

　　有一點生育回潮不是壞事，事實上每一個家庭的生育決策是分散的，扎堆生育的情況不會像想象的那么嚴重。我們要與時間賽跑，保護好每一個家庭的生育權(quán)利，搶救每一個母親的生育機會，共同打造擁有二孩的“合適之家”。在生育率嚴重偏低的情況下，我們對生育質(zhì)量要格外重視。對那些逼近優(yōu)生臨界年齡的高齡婦女來說，要進行科學的孕前風險評估，幫助規(guī)避風險，做到母嬰健康、優(yōu)生優(yōu)育，這是有關(guān)職能部門最需要關(guān)注的“人命關(guān)天”大事。

　　單獨二孩只是拉開了改革的序幕，中國要擔心的是，全面放開生育之時，卻很少有年輕人口和家庭響應政府的號召（即生育兩孩），超低生育率持續(xù)低迷，人口虧損、人口失衡、人口老弱等問題更加嚴重。人口的培育和成長是有周期的，是需要時間上的提前量的，到時后悔也來不及。

　　這次單獨放開的改革沒有同時法賦非獨家庭的二孩生育權(quán)的確有違社會公正的大原則，令人扼腕和痛惜！因為政策出臺不可能很密集，所以還是寄望生育政策改革深化快進，盡快全面開放二胎，實現(xiàn)全面、自由、自主、鼓勵二孩生育的政策。人命關(guān)天，迫在眉睫；機不可失，時不再來。

　　人口治理方式需要做一個“歷史的切割”，即告別一胎化�，F(xiàn)在單獨二孩只是象征性地告別、部分地告別，而不是實質(zhì)性地告別。實質(zhì)性地告別就要有巨大的勇氣和高遠的智慧，就是對過去的錯誤和教訓有深刻的反思和猛醒，重新打造中國人口的未來。中國之大，差別性也很大，不能用大一統(tǒng)、同質(zhì)性很強的政策來規(guī)范13億多中國人的行為。在生育政策問題上，中國要有國際視野學取普世價值，要有歷史反思汲取經(jīng)驗教訓，做到洋為中用、古為今用，有時吸取教訓比總結(jié)經(jīng)驗更為重要，可以避免在似是而非的道路上漸行漸遠。

　　在史無前例的人口危機面前，搶救生育機會，遏制生育遞減，是在為民請命，何嘗不是在為國家造福？實在是利在當代功在千秋！

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