中國未來改革的金礦在社會領(lǐng)域

原標(biāo)題：環(huán)球時報：中國未來改革的金礦在社會領(lǐng)域

　　編者按 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)，中國未來的改革方向再次成為世界矚目的焦點。透過《決定》我們能看到什么，改革的深水區(qū)如何跨越，下一步轉(zhuǎn)型的重點在哪里？《環(huán)球時報》將在今明兩天刊登國內(nèi)權(quán)威專家對此的解讀。

　　少些看客，警惕激進

　　張樹華

　　此次改革方案的制定由總書記親自掛帥，按計劃，還將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這一方面顯示了改革的決心，也表明了今后改革的全面性。30多年過去了，中國的改革不僅需要經(jīng)濟領(lǐng)域的單兵突進，也需要其他領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與配合。今后，中國的改革可能像當(dāng)年由農(nóng)村進入到城市一樣，中國的改革更廣闊的空間將轉(zhuǎn)向社會領(lǐng)域。今后中國的改革“金礦”和“盈利空間”最大的可能在社會領(lǐng)域。社會領(lǐng)域的改革和全社會治理水平的提高，將是實現(xiàn)中國夢的主要依靠和指標(biāo)。今后的中國改革需要的不再是披荊斬棘的大斧頭，而是手術(shù)刀和螺絲刀，需要更加精準地分清病灶或車況，操作時有切有縫，有松有緊。

　　2.0版的中國改革需要全社會的支持和參與。雖然今后的改革不一定馬上帶來“普惠”的成果，但旁觀者的心態(tài)和看客的心理還是要不得的。不應(yīng)幻想“一改就靈”，好像改革設(shè)計者掌握著神奇的“法器或開關(guān)”，一針見效。另一方面，也要警惕那些葉公好龍式的激進變革思潮，鼓吹政治上殺一條血路，將改革變成全盤推倒重來。今后的改革，一方面需要精心設(shè)計，一方面需要真正反映絕大多數(shù)民眾的需求，防止改革導(dǎo)向集團化和碎片化。

　　如今改革的大政方針已定，未來10年左右的時間里，將要設(shè)計和出臺更加細化的實施方案或措施。今后在設(shè)計和實施改革政策過程中，既要避免閉門造車，防止集團爭利或部門利益；又要遠離民粹思潮的壓力，改革利益導(dǎo)向做到最大程度上面向全社會的公平和正義。

　　發(fā)展無止境，改革不停步。今后的改革，看準了，想好了，就要干起來。當(dāng)然，今后10年的改革也不僅局限于《決定》列出的那些目標(biāo)。比如完善公務(wù)員制度，建立能上能下公務(wù)員流動機制，建立一套科學(xué)合理的共和國公務(wù)員職級和薪金制度；住房制度改革；深化科技和教育體制改革；建立黨內(nèi)自我凈化制度，提高黨的生機與活力；與時俱進，完善機構(gòu)和編制制度，建立中國特色的、與改革發(fā)展事業(yè)相符的機構(gòu)編制制度等�！�(作者是中國社科院信息情報研究院院長)

　　《決定》體現(xiàn)“治理民主”

　　楊光斌

　　針對很多國家因?qū)嵭辛宋魇近h爭政治而導(dǎo)致的治理失序和“無效的民主”，我曾提出超越自由民主理論的、由“社會參與—自主性回應(yīng)—政府責(zé)任”三要素所構(gòu)成的“治理民主”(governable democracy，直譯為“可治理的民主”)�？梢杂谩爸卫砻裰鳌崩碚摻庾x《決定》。

　　社會參與。《決定》所要改革的領(lǐng)域、問題之全面、之深刻、之細致，是很多人包括我本人所沒有預(yù)料到的。一個非常值得注意的現(xiàn)象是，所有要改革的領(lǐng)域和問題都是社會各界和社會科學(xué)所爭論和建議的：比如經(jīng)濟學(xué)界經(jīng)常批評的過去10年計劃經(jīng)濟式政府調(diào)控，《決定》規(guī)定要讓市場在資源分配中發(fā)揮決定性作用；政治學(xué)界的顯學(xué)即“協(xié)商民主”體現(xiàn)為《決定》中的建立多層次的協(xié)商民主制度，同時中國政治學(xué)針對民主化而帶來治理失敗所提出的“國家治理”概念則直接表述為“國家治理體系”；法學(xué)界的呼吁則直接體現(xiàn)為“法治中國”，回答了意識形態(tài)化的“主義”之爭；人口經(jīng)濟學(xué)家的呼吁換來的是放開“單獨二胎”……凡此種種，無論是宏觀體系、中觀領(lǐng)域還是微觀問題，都是國家與社會良性互動的結(jié)果，攜手共進的表現(xiàn)。中國社會的多元化格局已經(jīng)形成，有了初步的自主性，必然要討論、批評和建言公共政策。

　　自主性回應(yīng)。幾乎所有的民主理論都強調(diào)，“回應(yīng)”社會訴求是民主的核心。但是，任何社會的制度空間都是有限的，必定要擠壓掉一些訴求；再則，一味順應(yīng)社會既可能是南美式民粹主義，也可能是西方國家的歷史—現(xiàn)實中反復(fù)出現(xiàn)的不良政治，如美國的槍支泛濫。因此，回應(yīng)必須是國家自主性的，有高度選擇性的。比如，《決定》強調(diào)市場的決定性作用，但同時強調(diào)市場與政府的平衡作用，這顯然不同于新自由主義所鼓吹的市場神話。再比如，建設(shè)中國的民主政治，相對于基于黨爭的競爭性選舉，協(xié)商民主更有中國歷史文化根基。因此，在釋放社會活力的同時保持國家自主性，是包括印度、菲律賓、墨西哥在內(nèi)的很多發(fā)展中國家夢寐以求的。

　　政府責(zé)任。民主政治說到底是為了向善而不是相反，但是很多發(fā)展中國家為什么有民主而無治理，說到底是國家自主性出了問題，政府責(zé)任出了問題。頂層設(shè)計其實不難，難的是政策執(zhí)行。令人意外的是，多年來學(xué)者們呼吁重設(shè)“體制改革委員會”，而《決定》回應(yīng)的是比體改委層次更高、沒有任何部門利益色彩的中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，彰顯了抓鐵留痕的改革決心和責(zé)任感。▲(作者是中國人民大學(xué)政治學(xué)教授)

　　試驗區(qū)成開放新舞臺

　　張燕生

　　關(guān)于開放，《決定》有兩個主題詞很重要，一個是內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的開放，一個是自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。

　　這兩個主題詞離不開兩個大背景。一個是當(dāng)前危機后的全球變局，美國要搞TPP、TTIP、BIT2012、TISA，搞號稱高標(biāo)準的自貿(mào)區(qū)、高標(biāo)準的投資自由化、高標(biāo)準的服務(wù)貿(mào)易自由化。什么是高標(biāo)準？就是美國的標(biāo)準。同時自貿(mào)區(qū)的規(guī)則往往是排他性的。拿紡織業(yè)來說，TPP的紡織前沿規(guī)則使越來越多的中國紡織企業(yè)面臨困境，如果產(chǎn)品從中國出口到TPP成員國境內(nèi)，就會被征更高的關(guān)稅，但如果產(chǎn)地在越南，也就是在TPP境內(nèi)，出口的產(chǎn)品就能得到零關(guān)稅待遇。這些歧視性的差異迫使中國紡織企業(yè)不得不把工廠遷到越南。

　　還有一個背景是回到30多年前，鄧小平講我們的對外開放是三個方面的開放，即對發(fā)達國家的開放、對新興經(jīng)濟體的開放，以及對前蘇東地區(qū)的開放。這次三中全會決定涉及到內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的開放，如何向西開放，進而帶動我國西部地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的發(fā)展，是我們亟須解決的大課題。其重要方向會涉及到上海自由貿(mào)易試驗區(qū)和寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)之間如何開展合作，它們一個在東部最發(fā)達地區(qū)，一個在西部相對落后地區(qū)，這兩個試驗區(qū)在三中全會精神指導(dǎo)下如何開展合作共同推動向西開放和我國西部地區(qū)開放開發(fā)，就變得非常重要。

　　在寧夏建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，目的是為發(fā)展中國和中東阿拉伯地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易合作的關(guān)系，這對中國有重大意義。從能源角度考慮，中東阿拉伯國家是世界石油最大生產(chǎn)者，而中國是世界石油最大需求國之一。從金融來講，石油產(chǎn)業(yè)給中東阿拉伯國家?guī)�來五六千億美元的貿(mào)易盈余，中國每年也有兩三千億美元的貨物貿(mào)易盈余，雙方可以開展很好的金融和貨幣之間的合作。此外，中東阿拉伯國家的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)相對落后，在推動其經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度多元化方面，與中國產(chǎn)業(yè)有更多互補性合作機會。同時，中東阿拉伯地區(qū)的資金可以進一步推動中國西部地區(qū)經(jīng)濟社會生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。因此雙方無論在能源、金融，還是產(chǎn)業(yè)上都有互補性發(fā)展的合作機遇。

　　但如果僅靠寧夏，在人力、資本等各方面都受較大約束，如果能用上海聚集的全球優(yōu)質(zhì)要素、全球人才和企業(yè)來帶動寧夏建設(shè)就會好得多。這很像30多年前的深圳，一個小漁村在把中國帶向世界和把世界引入中國方面很好地扮演了窗口和橋梁作用。在未來30年，寧夏和上海試驗區(qū)都是新一輪開放的大舞臺、大窗口和大橋梁，它們對推動將來中國高標(biāo)準的改革開放，具有標(biāo)志性意義，我非�？春盟鼈兊暮献髑熬��！�(作者是國家發(fā)展和改革委員會學(xué)術(shù)委員會秘書長)

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