利益，讓美國(guó)在中東欲罷不能（權(quán)威論壇）

　　美國(guó)在中東有著重要戰(zhàn)略利益，一直致力于在該地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用。但中東亂局似乎在脫離美國(guó)的掌控，美在中東地區(qū)的傳統(tǒng)盟國(guó)埃及和沙特阿拉伯，一個(gè)表現(xiàn)出不在乎美國(guó)中斷軍事援助以迫其就范的要挾，一個(gè)拒絕安理會(huì)非常任理事國(guó)席位，擺明了給美國(guó)臉色看。凡此種種是否表明，美國(guó)在中東的影響力正在下降？美國(guó)在中東的困境，對(duì)其亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施有何影響

　　哈�！ぜ{菲阿（埃及開(kāi)羅大學(xué)政治學(xué)教授）

　　唐志超（中國(guó)社科院西亞非洲所研究員、中東研究室主任）

　　弗蘭斯—保羅·范德普滕（荷蘭國(guó)際關(guān)系研究所高級(jí)研究員）

　　艾哈邁德·甘迪勒（埃及金字塔政治與戰(zhàn)略研究中心研究員）

　　阿倫·大衛(wèi)·米勒（美國(guó)伍德羅威爾遜國(guó)際學(xué)者中心中東問(wèn)題專家）

　　德米特里·特列寧（俄羅斯莫斯科卡內(nèi)基研究中心主任）

　　弗雷德里克·維瑞（美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)中東研究項(xiàng)目高級(jí)研究員）

　　一、美國(guó)在中東的戰(zhàn)略利益主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　確保美國(guó)的影響力，在保護(hù)以色列和地區(qū)阿拉伯伙伴間求平衡，打擊恐怖主義，防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，確保石油供應(yīng)的穩(wěn)定和合理價(jià)格，推進(jìn)地區(qū)“民主”改造

　　納菲阿：美國(guó)在中東的戰(zhàn)略利益歸納起來(lái)主要有兩個(gè)方面，一是安全利益，二是能源利益。

　　從安全利益上講，首先，美國(guó)要在以色列和阿拉伯國(guó)家之間求得一個(gè)平衡，一方面要維護(hù)以色列的安全利益，在各個(gè)層面上為以色列的生存提供幫助，另一方面又要顧及阿拉伯國(guó)家的立場(chǎng)和反應(yīng)，力促巴以和談。其次，美國(guó)在中東還面臨著打擊和遏制“基地”組織以及其他伊斯蘭極端組織的任務(wù)，避免“9·11”事件的重演，也門(mén)、伊拉克乃至2011年之后的利比亞和敘利亞都是美國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)。第三，阻止伊朗擁有核武器也是美國(guó)在中東的一大戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)認(rèn)為伊朗領(lǐng)導(dǎo)層的極端反美思想與核武器的結(jié)合是它可能面對(duì)的一大災(zāi)難。

　　從能源利益上講，美國(guó)作為世界石油進(jìn)口大國(guó)，確保中東地區(qū)石油以穩(wěn)定而且合理的價(jià)格出售，確保國(guó)際石油海運(yùn)線的安全，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，“石油危機(jī)”對(duì)美國(guó)人來(lái)說(shuō)是一段痛苦的歷史，他們不想讓這一歷史重演。

　　唐志超：當(dāng)前美國(guó)在中東的核心利益主要有四：一是保護(hù)盟友以色列以及地區(qū)伙伴如沙特等海灣國(guó)家的安全；二是打擊恐怖主義；三是防止大規(guī)模殺傷性武器在中東地區(qū)的擴(kuò)散，尤其是防止主要對(duì)手伊朗、敘利亞、蘇丹以及伊斯蘭極端組織獲得大規(guī)模殺傷性武器；四是保證中東石油自由而穩(wěn)定地流向世界市場(chǎng)，防止美國(guó)的對(duì)手控制地區(qū)能源。此外，推進(jìn)地區(qū)的民主改革，建立自由市場(chǎng)和公民社會(huì)，也是美國(guó)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　范德普滕：美國(guó)的中東戰(zhàn)略利益中最重要的部分是維護(hù)美國(guó)在該地區(qū)的影響力。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，美國(guó)需要在該地區(qū)的主要安全事務(wù)中充當(dāng)來(lái)自外部的領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也需要防止其他大國(guó)成為美國(guó)這一位置的競(jìng)爭(zhēng)者。和中東的戰(zhàn)略位置、能源相比，以色列、恐怖主義、伊核問(wèn)題也很重要，但我認(rèn)為這些都不足以作為美國(guó)最基本的戰(zhàn)略利益。

　　二、與過(guò)去相比，美國(guó)在中東的戰(zhàn)略目標(biāo)是否發(fā)生了顯著變化？

　　處于動(dòng)態(tài)調(diào)整中，但沒(méi)有根本性變化。中東地區(qū)的地緣政治版圖出現(xiàn)的巨大變化，對(duì)美國(guó)的中東戰(zhàn)略構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。亞太再平衡戰(zhàn)略推出后，推進(jìn)民主與自由不再是核心利益

　　唐志超：自二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)在中東的戰(zhàn)略利益隨著時(shí)代的變化以及美國(guó)在全球和地區(qū)角色的改變而不斷變化。冷戰(zhàn)期間，捍衛(wèi)以色列的安全，控制中東能源，阻止蘇聯(lián)及其盟友控制中東，一直是美國(guó)的核心利益所在。冷戰(zhàn)結(jié)束后，推動(dòng)地區(qū)和平，推廣“民主”與“自由”，建立由美國(guó)一家主導(dǎo)的新中東秩序，成為其主要戰(zhàn)略目標(biāo)�！�9·11”事件后，隨著反恐成為美國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心以及對(duì)外政策的主要內(nèi)容，打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、推動(dòng)地區(qū)“民主”改造成為小布什政府中東政策的核心內(nèi)容。美國(guó)認(rèn)為中東地區(qū)存在的“民主赤字”是地區(qū)恐怖主義泛濫的主要根源。到了奧巴馬時(shí)代，鑒于伊拉克與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)和美國(guó)實(shí)力、地位的下降，亞太再平衡戰(zhàn)略的推出，美國(guó)中東政策進(jìn)一步調(diào)整，推進(jìn)中東民主與自由不再成為核心利益，但反恐和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散仍保持十分重要地位。值得一提的是，無(wú)論哪一時(shí)期，捍衛(wèi)以色列的安全以及控制中東石油，一直是美在中東的核心利益，從未發(fā)生變化。

　　納菲阿：2011年以來(lái)，中東地緣政治版圖出現(xiàn)巨變，對(duì)美國(guó)中東戰(zhàn)略構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。盡管美國(guó)一直鼓吹“大中東民主計(jì)劃”，歷史上美國(guó)在阿拉伯世界的盟友卻多是埃及、沙特這樣的專制集權(quán)國(guó)家，而伊朗這種革命性國(guó)家卻成了美國(guó)的死對(duì)頭。2011年后，專制國(guó)家紛紛面臨著民眾的抗議浪潮，新上臺(tái)的民選政權(quán)無(wú)力控制國(guó)家局勢(shì)。于是美國(guó)的很大一部分精力放在了如何應(yīng)對(duì)這些民主過(guò)渡國(guó)家一系列的國(guó)內(nèi)危機(jī)上。在美國(guó)看來(lái)，如果埃及、利比亞、敘利亞等國(guó)的局勢(shì)無(wú)法穩(wěn)定下來(lái)，就會(huì)為恐怖組織提供新的庇護(hù)場(chǎng)所。但是，這些國(guó)家的問(wèn)題非常棘手，尤其是敘利亞危機(jī)，至今各方無(wú)法找到利益的契合點(diǎn)，這使得美國(guó)中東政策的未來(lái)呈現(xiàn)一派灰色調(diào)。

　　范德普滕：自二戰(zhàn)結(jié)束、英國(guó)勢(shì)力撤出中東地區(qū)之后，美國(guó)在中東的戰(zhàn)略目標(biāo)沒(méi)有太大變化，即在這一能源和地理的戰(zhàn)略位置發(fā)揮美國(guó)的影響力，進(jìn)而將影響擴(kuò)大至周邊。雖然近10年間美國(guó)減少了來(lái)自中東的原油進(jìn)口，并增加了自身能源供應(yīng)，但這并不代表中東的能源已變得不重要。美國(guó)可以通過(guò)影響中東，進(jìn)而影響對(duì)歐洲和亞洲的石油供應(yīng)，乃至影響國(guó)際石油和天然氣的價(jià)格�；蛟S從表象上看，美國(guó)拋棄了許多以前的盟友，并支持中東民主化、減少石油進(jìn)口，但根本的戰(zhàn)略利益不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)改變，直到出現(xiàn)一個(gè)或多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者試圖分享美國(guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。

　　三、美國(guó)在中東的影響力是在提升還是下降？

　　美國(guó)想從中東一走了之既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。復(fù)雜難纏的中東仍對(duì)奧巴馬政府戰(zhàn)略東移的精力、步伐以及資源投入構(gòu)成嚴(yán)重制約和挑戰(zhàn)

　　甘迪勒：隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，美國(guó)在全球范圍內(nèi)總體呈現(xiàn)收縮態(tài)勢(shì)。在這種大背景下，美國(guó)不得不將更多精力投入到亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施中，因此中東地區(qū)在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位已不如從前，美國(guó)在中東地區(qū)的影響力正在下降也是事實(shí)。從國(guó)內(nèi)看，近10年來(lái)，美國(guó)在中東地區(qū)直接或間接挑起多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致反戰(zhàn)呼聲不斷高漲，越來(lái)越多的美國(guó)民眾要求政府不再插手中東事務(wù)；從國(guó)外看，埃及和利比亞的政權(quán)過(guò)渡進(jìn)程也沒(méi)有朝著美國(guó)預(yù)期的方向發(fā)展，美國(guó)駐利比亞大使2012年慘死班加西等一系列事件證明，美國(guó)在中東地區(qū)面臨越來(lái)越大的威脅。這一切讓奧巴馬政府焦頭爛額。因此，美國(guó)將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移出中東也是出于現(xiàn)實(shí)利益的考量。

　　米勒：今后幾年，美國(guó)會(huì)更加減少其在中東地區(qū)的投入，原因有以下六條：一、俄羅斯不會(huì)選擇與以色列、美國(guó)對(duì)抗；二、中東國(guó)家的亂局美國(guó)無(wú)力獨(dú)立干預(yù)；三、美國(guó)即將經(jīng)歷能源革命，美國(guó)在能源上的獨(dú)立會(huì)增加美國(guó)在阿拉伯國(guó)家行動(dòng)的自由；四、美國(guó)在中東的朋友正在減少，當(dāng)下華盛頓在阿拉伯國(guó)家中缺少一個(gè)能夠真正有影響力的合作伙伴；五、以色列正變得越來(lái)越強(qiáng)大和獨(dú)立；六、在伊朗核問(wèn)題和巴以和談兩個(gè)奧巴馬多次表示要致力于推動(dòng)的問(wèn)題上，美國(guó)政府未必能有解決問(wèn)題的技巧和決心。

　　唐志超：奧巴馬政府中東政策的核心思想是：在中東實(shí)行戰(zhàn)略收縮、將美國(guó)的全球戰(zhàn)略重心由大中東轉(zhuǎn)向亞太、結(jié)束兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)（伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)）。在奧巴馬看來(lái)，亞太代表的是美國(guó)所面臨的21世紀(jì)的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)與機(jī)遇，而中東則更多代表的是使美國(guó)陷入霸權(quán)衰落和經(jīng)濟(jì)衰退的戰(zhàn)略陷阱和泥潭，代表著“9·11”后“失去的10年”。但是“不期而遇”的中東歷史性劇變，成為奧巴馬新中東政策的夢(mèng)魘。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，正如奧巴馬所宣示的，美在中東地區(qū)仍存在重大利益和安全關(guān)切，美想從中東一走了之既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。復(fù)雜難纏的中東地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，如巴以問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，都與美的中東核心利益有關(guān)，使奧巴馬難以如愿從中東脫身。雖然美國(guó)已順利從伊拉克撤軍，并計(jì)劃明年從阿富汗撤軍，但是中東仍對(duì)奧巴馬戰(zhàn)略東移構(gòu)成了嚴(yán)重制約和挑戰(zhàn)，其戰(zhàn)略東移的精力、步伐以及資源投入受到了嚴(yán)重影響。

　　特列寧：美國(guó)在中東地區(qū)有不少盟友，但盟友們尚未掌握這一地區(qū)的控制權(quán)，而且盟友之中也有一些不受控制的，例如土耳其。作為北約成員，在敘利亞問(wèn)題上土耳其自行其道，在與以色列、伊朗和埃及的關(guān)系處理方面也有著自己的做法。除此之外，令美國(guó)頭痛的還有埃及軍方。他們干預(yù)政治的做法與美方期待背道而馳，讓美國(guó)的支持幾乎成為徒勞。沙特在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上也采取了自己的外交措施，通過(guò)拒任非常任理事國(guó)抗議聯(lián)合國(guó)對(duì)敘利亞問(wèn)題的解決方案，其實(shí)是在抗議美國(guó)前后不一的政策。此外，伊拉克目前保持著與伊朗的密切往來(lái)，并為大馬士革打開(kāi)了供給的通道，這讓撤軍后的美國(guó)備受打擊。這種局面在某種程度上是地區(qū)成員活力被激發(fā)的結(jié)果，目前中東國(guó)家的積極行動(dòng)也在某種程度上弱化了美國(guó)在該地區(qū)的影響力。在各種條件的共同作用下，美國(guó)實(shí)際上減少了自己在中東事務(wù)中的參與度。

　　范德普滕：通過(guò)亞太再平衡戰(zhàn)略，美國(guó)試圖將注意力同時(shí)集中在中東和東亞兩個(gè)地域。從短期來(lái)看，美國(guó)能夠根據(jù)兩地局勢(shì)的緊迫程度、利益大小來(lái)進(jìn)行權(quán)衡，并按其預(yù)期來(lái)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果美國(guó)希望維護(hù)目前在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略野心，就必將限制介入中東地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的能力。我認(rèn)為還有以下幾點(diǎn)制約了美國(guó)中東戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)：一、美國(guó)的國(guó)內(nèi)因素對(duì)美國(guó)的外交政策產(chǎn)生了巨大影響，美國(guó)外交政策常常受國(guó)家財(cái)政和黨派政治斗爭(zhēng)等的影響。二、伊朗的崛起。美國(guó)過(guò)去10年發(fā)動(dòng)的兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)客觀上幫助伊朗掃清了影響中東的障礙。作為一個(gè)擁有7000萬(wàn)人口的大國(guó)，伊朗一直期待在中東發(fā)揮出同自己國(guó)家大小和人口相符的影響力。今后，伊朗將成為美國(guó)在中東的重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。三、美國(guó)兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)一個(gè)始料不及的后果是幫助了什葉派穆斯林的崛起。隨著伊拉克選舉和政治重建的推進(jìn)，什葉派在兩伊獲得權(quán)力，并向該地區(qū)其他國(guó)家擴(kuò)大影響，以沙特阿拉伯和科威特為代表的遜尼派穆斯林對(duì)這種趨勢(shì)感到恐懼并試圖阻止。教派沖突的增多意味著該地區(qū)不穩(wěn)定性和不確定性的增加，這需要引起美國(guó)高層的長(zhǎng)期關(guān)注，這也可能打亂美國(guó)的戰(zhàn)略部署。

　　四、美國(guó)在中東影響力下降對(duì)于地區(qū)安全有何影響？

　　美國(guó)在中東的主導(dǎo)地位并未改變，但其根基已經(jīng)撼動(dòng)，地區(qū)外國(guó)家影響力加大。從整體來(lái)看，美國(guó)未來(lái)仍需耗費(fèi)不少時(shí)間和精力以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，鞏固其在中東的地位

　　唐志超：由于美決心從中東脫身，干預(yù)能力和意愿下降，在地區(qū)投入減少，導(dǎo)致其長(zhǎng)期一家主導(dǎo)中東的地位開(kāi)始動(dòng)搖，中東開(kāi)始出現(xiàn)地區(qū)權(quán)力真空。雖然美國(guó)在中東的主導(dǎo)地位并未改變，但其根基已經(jīng)撼動(dòng)，地區(qū)影響力、控制力和塑造力正在下降。在此背景下，地區(qū)外國(guó)家如歐盟、俄羅斯和中國(guó)等，以及地區(qū)國(guó)家如以沙特和卡塔爾為首的海合會(huì)國(guó)家、伊朗以及土耳其，開(kāi)始積極適應(yīng)新地緣政治變化并開(kāi)始扮演新角色，而傳統(tǒng)的埃及、敘利亞、利比亞、伊拉克等阿拉伯大國(guó)的影響力日益衰微。

　　甘迪勒：近年來(lái)美國(guó)多次粗暴干涉中東地區(qū)內(nèi)部事務(wù)，引起以阿拉伯國(guó)家為主的眾多中東國(guó)家不滿，反美浪潮一波接一波，美國(guó)也多次宣布出于安全原因關(guān)閉駐中東國(guó)家使領(lǐng)館。事實(shí)證明，美國(guó)的中東政策過(guò)度考慮自身利益，而沒(méi)有顧及盟國(guó)的考慮，這也是導(dǎo)致美國(guó)在中東的影響力下降的原因。美國(guó)與沙特的關(guān)系是美國(guó)與中東地區(qū)關(guān)系的縮影。

　　維瑞：現(xiàn)在說(shuō)美國(guó)能做到真正的能源自給為時(shí)尚早，美國(guó)將仍然重視與沙特等海灣產(chǎn)油國(guó)的關(guān)系，因?yàn)樯程厥菍?duì)世界經(jīng)濟(jì)有影響的產(chǎn)油國(guó)，美國(guó)并不會(huì)在近期減少與沙特的合作。我認(rèn)為美國(guó)在巴以和談和敘利亞問(wèn)題上的失利更多與奧巴馬政策的傾向有關(guān)，為了推動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奧巴馬有避免在外交上陷入過(guò)多糾紛的傾向性。但目前美國(guó)在海灣地區(qū)還是有大量軍事部署，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里就任以來(lái)已經(jīng)來(lái)往中東地區(qū)多次。

　　特列寧：從整體來(lái)看，美國(guó)未來(lái)仍需耗費(fèi)不少時(shí)間和精力以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，鞏固其在中東的地位。其中不僅包括敘利亞問(wèn)題，還有伊拉克、黎巴嫩、甚至土耳其的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題。與此同時(shí)，伊朗核計(jì)劃仍正在繼續(xù)推進(jìn)，這考驗(yàn)著以色列政府的忍耐力，也考驗(yàn)著美國(guó)對(duì)盟友的支持力度。未來(lái)，沙特和其他海灣國(guó)家的君主制是否得以延續(xù)還不確定。而同樣不明了的還有2014年撤軍后的阿富汗將何去何從，阿富汗與巴基斯坦邊境未來(lái)形勢(shì)發(fā)展也是該地區(qū)存在的棘手問(wèn)題。因此，即便中東問(wèn)題讓美國(guó)如此撓頭，但真要離開(kāi)還是很難割舍的。

　　（本報(bào)記者張夢(mèng)旭、韓曉明、張杰、劉睿、李博雅、林雪丹采訪整理）

　　圖片說(shuō)明：

　　圖①：今年3月16日，數(shù)名阿富汗平民在國(guó)會(huì)大廈外示威，要求釋放9名被美軍關(guān)押的同胞。

　　圖②：今年3月27日，第二階段從阿富汗撤離的北約部隊(duì)通過(guò)巴基斯坦與阿富汗邊境。

　　圖③：今年9月10日，在海灣六國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議上，沙特外長(zhǎng)要求聯(lián)合國(guó)對(duì)敘利亞政府采取“遏制措施”。

　　圖④：今年10月13日，美國(guó)芝加哥民眾舉行反戰(zhàn)示威，抗議美國(guó)軍事干預(yù)敘利亞。

　　圖⑤：今年3月29日，也門(mén)什葉派示威者高喊口號(hào)、焚燒美國(guó)國(guó)旗，要求美國(guó)和沙特阿拉伯停止對(duì)也門(mén)內(nèi)部事務(wù)的干涉。

　　本版圖片均來(lái)自人民視覺(jué)

　　版式設(shè)計(jì)：宋 嵩

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