利益固化是行政體制改革硬骨頭

　　以“全面深化改革”為主題的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)在即，全國(guó)乃至全世界都在關(guān)注和期待,其中行政體制改革的內(nèi)容又尤其引人關(guān)注。

　　1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，從一種缺乏效率的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向資源配置更優(yōu)化、效率更高的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。這是一種“質(zhì)”的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，盡管35年來(lái)中國(guó)的改革沒(méi)有停頓，卻只是“量”的變化。

　　黨的十八大以后，新一屆黨中央按照十八大提出的“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”的目標(biāo)和要求，行政體制改革率先發(fā)力，強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)作最大，亮點(diǎn)最多。簡(jiǎn)政，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)減至25個(gè)，多個(gè)部門(mén)深度整合;放權(quán)，新一屆政府自今年3月成立，已取消334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，超過(guò)本屆政府承諾總數(shù)的50%多;轉(zhuǎn)變職能，成為新一屆政府的第一件大事，中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，政府職能向著創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

　　但中國(guó)行政體制改革仍然任務(wù)艱巨，要啃的“硬骨頭”還有不少。國(guó)務(wù)院各部門(mén)仍有1500多項(xiàng)審批項(xiàng)目，地方政府層面的審批項(xiàng)目多達(dá)1.7萬(wàn)項(xiàng)。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場(chǎng)邊界，打破現(xiàn)有的既得利益藩籬和屏障，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，將是行政體制改革中最難啃的“硬骨頭”。如果既得利益固化格局得不到矯正，其他改革也很難推進(jìn)，行政體制改革也很難取得進(jìn)展。

　　行政體制改革前程漫漫，“硬骨頭”難啃，不改革又是死路一條，那么路在何方？向“左”轉(zhuǎn)是條回頭路，30多年的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，老百姓不答應(yīng);向“右”轉(zhuǎn)打“右”燈，不顧現(xiàn)實(shí)國(guó)情和民眾福祉，三權(quán)分立、民主憲政，這條路蘇聯(lián)、東歐的殷鑒不遠(yuǎn)。

　　因此，現(xiàn)實(shí)行政體制改革路線(xiàn)圖，可以按照“頂層設(shè)計(jì)—掃清外圍—重點(diǎn)突破—整體推進(jìn)—啃硬骨頭”這種路徑前行。在推進(jìn)的過(guò)程中，既講求改革的勇氣，又講求改革的智慧，沖破思想觀(guān)念的束縛，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，配套和協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，最大限度釋放改革紅利，達(dá)到?jīng)_破利益固化藩籬、收到四兩撥千斤之效。▲(作者是北京師范大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng))

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