戶籍制度改革，如何啃掉硬骨頭？

　　黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會(huì)高度關(guān)注。加快戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里？需要把握哪些原則？有沒(méi)有路線圖和時(shí)間表？日前，公安部副部長(zhǎng)黃明就此接受專訪，一一作出了回應(yīng)。

　　戶籍制度是塊名副其實(shí)的硬骨頭，難啃，但再難也得啃，早啃勝過(guò)晚啃，大啃勝過(guò)小啃。不啃掉這塊硬骨頭，新型城鎮(zhèn)化就名不副實(shí)；不啃掉這塊硬骨頭，公共服務(wù)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)均等；不啃掉這塊硬骨頭，國(guó)民就會(huì)被分為兩類人，貼上不同的標(biāo)簽，形成事實(shí)上的不平等。

　　此前，有權(quán)威統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率非常低，非農(nóng)戶籍人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%，“戶籍管理改革已大大滯后于人口事實(shí)上的城市化”。今年6月26日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)坦稱，現(xiàn)行的戶籍管理、土地管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。即便不從城鎮(zhèn)化建設(shè)的角度探討戶籍制度改革，僅從平權(quán)這一基本訴求看，也應(yīng)該毫不遲疑、大刀闊斧地推進(jìn)戶籍制度改革。

　　戶籍制度改革難，難在何處？主要體現(xiàn)在戶籍福利掣肘著改革，比如一些大城市的戶口含金量極高，與戶籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有幾十項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面�？梢詳嘌�，大城市戶口附加著太多有形或隱形的福利，已是戶籍制度改革艱難推進(jìn)的縮影。此外，各類群體的訴求不同，現(xiàn)實(shí)中的阻力不小。比如不少在大城市辛勤打拼的務(wù)工人員，渴望體面地成為大城市的市民，但遭遇一些人拼命阻止，特別是大城市的少數(shù)“土著”，他們堅(jiān)決認(rèn)為蛋糕不能讓外地人分享。還有一種擔(dān)心認(rèn)為，一旦徹底實(shí)行戶籍制度改革，過(guò)多的人涌向大城市，會(huì)造成大城市不堪重負(fù)。

　　誠(chéng)然，戶籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜，核心的問(wèn)題在于許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策與戶籍掛鉤。為此，不少人建議，剝離附著在戶口上的大量權(quán)益和福利，淡化城市戶口特別是大城市戶口的魅力。這是一種思路，但應(yīng)該看到，不應(yīng)只考慮如何剝離城市戶口的福利，還應(yīng)該思考農(nóng)村戶口和小城鎮(zhèn)戶口的福利為何那么少，如果在農(nóng)村或在城鎮(zhèn)就能享受到較為健全的公共服務(wù)，或者像在大城市一樣擁有較為充足的就業(yè)機(jī)會(huì)、教育條件和社會(huì)保障，還有那么多人涌進(jìn)大城市嗎？簡(jiǎn)言之，戶籍制度改革的一個(gè)前提，不是簡(jiǎn)單削減大城市的戶口福利，而是讓其他地方的戶口也多一些含金量。

　　在新形勢(shì)下，戶籍制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和公民基本權(quán)利訴求的需要。黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，農(nóng)村人口自由流向小城鎮(zhèn)已不是問(wèn)題，但有一點(diǎn)需要關(guān)注，即小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工吸引力不強(qiáng)，不只是因?yàn)樾〕擎?zhèn)的公共服務(wù)尚未健全，更在于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民工找不到合適的工作，或者待遇不高。這進(jìn)一步說(shuō)明戶籍制度改革，不是簡(jiǎn)單的名稱轉(zhuǎn)換，而要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的各種支持。有專家認(rèn)為，從頂層設(shè)計(jì)層面重新配置城鎮(zhèn)資源，城鎮(zhèn)資源新布局將激發(fā)中小城市的活力，減輕特大城市的人口壓力，說(shuō)的也正是這個(gè)道理。

　　針對(duì)公眾關(guān)心的加快戶籍制度改革有沒(méi)有具體的路線圖和時(shí)間表？黃明稱，加快戶籍制度改革的進(jìn)程，要與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相一致。具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。這種新型的戶籍制度，與公眾預(yù)期能否契合？尚需實(shí)踐證明。但可明確的是，戶籍制度改革絕不是一個(gè)部門所能單兵突進(jìn)的，除了公安部還牽涉到國(guó)家發(fā)改委等眾多部門，各司其職，協(xié)力作戰(zhàn)，戶籍制度改革才不會(huì)只是身份登記的變化。

　　我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，啃硬骨頭，涉險(xiǎn)灘，這是必須正視、必須有所作為的現(xiàn)實(shí)命題。戶籍制度等硬骨頭，不會(huì)自動(dòng)消失，越到最后越難啃。戶籍制度改革，應(yīng)不刮風(fēng)、不冒進(jìn)、不搞運(yùn)動(dòng)，更應(yīng)該防止雷聲大雨點(diǎn)小，或者步履緩慢，上動(dòng)下不動(dòng)，走三步停兩步。有了頂層設(shè)計(jì)，也有了民意支撐，就看戶籍制度改革如何落實(shí)在行動(dòng)中。

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