警惕“一票否決”走偏

　　不管是治理方式還是干部考核機制，都需因時而變、隨事而制，在改革創(chuàng)新中加以完善

　　“一票否決是個筐，什么都能往里裝。”日前，媒體梳理后發(fā)現(xiàn)，在一些地方，“一票否決”呈泛濫之勢。一個中部省份調(diào)查顯示，該省針對地方和基層的各種“一票否決”內(nèi)容多達62項。“好經(jīng)還需念好”，一位基層干部的感慨耐人尋味。

　　“一票否決”最早源于聯(lián)合國安理會的表決機制，在我國基層治理的語境中，“一票否決”提高了考核體系中某些重點指標的權(quán)重，使之在考評過程中具有決定性作用。對于提高責(zé)任系數(shù)而言，用地方干部的話來說：“就像打撲克時的‘王牌’一樣好使”。

　　有壓力就有動力，“一票否決”制產(chǎn)生的倒逼效應(yīng)，如同一劑猛藥，對推動工作、增強執(zhí)行力確有積極作用，更是撬動了一些難推難啃的治理難題。正是因為有了“一票否決”的壓力，出臺政策、操作執(zhí)行、效果反饋、干部考評，使得這些方面的工作更加謹慎、周全，少了敷衍對付，多了雷厲風(fēng)行，也使得這些“硬杠杠”劃出了底線、標定了責(zé)任，對解決相關(guān)經(jīng)濟社會問題發(fā)揮了重要作用。

　　然而，物極必反。一些地方，將“一票否決”當作一成不變的“一招鮮”，從招商引資到煙酒銷售，從整頓黑網(wǎng)吧到打擊非法行醫(yī)，都冠以“一票否決”之名，成了基層干部不堪重負的緊箍咒。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不管部署什么工作，仿佛不加上這一條總覺得不夠重視、難以落實。于是乎，各種“否決”滿天飛，各項指標層層加碼，陷入了某種依賴癥。

　　上面千條線，下面一根針。如果什么都“一票否決”，就會讓工作失去了輕重緩急之分，也就難以確保重中之重。試想，對照62項“一票否決”，基層干部執(zhí)行起來該怎樣弄清先后，又如何分清主次？面對遍地開花、泰山壓頂?shù)目己酥笜�，不少基層干部疲于�?yīng)付、顧此失彼，更可怕的，還會導(dǎo)致弄虛造假糊弄、重“硬指標”輕“軟指標”、對上不對下等現(xiàn)象。這些做法，都與制度設(shè)計的初衷背道而馳，不但加大了行政成本、消解了政策效力，還助長了形式主義和官僚主義，讓許多發(fā)展難題越“否決”越難解。

　　隨著時代的發(fā)展，基層治理日益復(fù)雜化，各種新舊問題、矛盾沖突不斷滋生，對管理精細化、科學(xué)化、法治化的要求越來越高。在此背景下，如何善用“一票否決”這一治理經(jīng)驗，也需要各地積極總結(jié)、務(wù)實創(chuàng)新。拍腦袋層層加碼，不顧實際、不加區(qū)別、不分主次，無疑是簡單粗暴的惰政。

　　近年來，從中央到地方，已經(jīng)開始清理整頓各種不符合規(guī)定的“一票否決”指標，使這一制度更加科學(xué)規(guī)范。與此同時，在中央引導(dǎo)下，一些地方淡化以GDP論英雄的考核導(dǎo)向，加重了生態(tài)環(huán)保、民意評價等指標的權(quán)重。這正說明，不管是治理方式還是干部考核機制，都需因時而變、隨事而制，在改革創(chuàng)新中加以完善。

　　黨的十八大指出，法治是治國理政的基本方式，提高干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。防治“一票否決”的泛濫，根本上說，還在于地方政府要堅持科學(xué)施治、依法行政，讓基層工作進一步融入法治軌道，在依法治理的模式下打開一片新天地。“搞法制靠得住些”，鄧小平同志的諄諄告誡，在今天依然振聾發(fā)聵。

　　《 人民日報 》（ 2013年11月06日 05 版）

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