美財(cái)政困局激勵(lì)我們走社會(huì)主義道路

　　美國經(jīng)濟(jì)增長和金融穩(wěn)定長期依賴舉債，近60年來有55年聯(lián)邦政府財(cái)政預(yù)算赤字;受此次國際金融危機(jī)沖擊，財(cái)政赤字激增，目前已超過17萬億美元。聯(lián)邦政府預(yù)算因涉及憲政體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題而成為總統(tǒng)和國會(huì)兩大政黨之間政治斗爭(zhēng)的一個(gè)焦點(diǎn)，導(dǎo)致連續(xù)4年無法制定整財(cái)年的預(yù)算，聯(lián)邦政府運(yùn)營只能依靠國會(huì)和總統(tǒng)協(xié)商一致的臨時(shí)撥款法案。近幾年來，財(cái)政懸崖接連出現(xiàn)，甚至發(fā)生2013年10月1日至16日聯(lián)邦政府非核心部門關(guān)門、債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到轉(zhuǎn)化為災(zāi)難臨界點(diǎn)的嚴(yán)重事件，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和多方面的消極影響。

　　美國是處于國際壟斷資本主義初期成熟的資本主義國家，全球唯一的超級(jí)大國，出現(xiàn)長期的財(cái)政困局有其深層次的國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)原因，也與其軍事霸權(quán)、金融霸權(quán)在全球化和多極化大變革中地位的變動(dòng)有關(guān)。我國是發(fā)展中的社會(huì)主義國家，與美國國情差異巨大，在國際上所處的地位也有很大不同，要把中美兩國做任何中肯的比較都是十分困難的。但從個(gè)性和共性的不同角度、從個(gè)性中研究共性、尋找與大國興衰一般規(guī)律有關(guān)的重大議題，也許可以得到一些有益的啟迪。

　　首先，研究分析美國財(cái)政預(yù)算困局更加激勵(lì)我們堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路。美國少數(shù)政治人物代表的極端保守政治勢(shì)力能夠綁架國家正常的政治議程，完全不顧廣大民眾的根本利益，把聯(lián)邦政府財(cái)政預(yù)算作為政黨政治斗爭(zhēng)的籌碼，充分暴露了三權(quán)分立、相互制衡政治制度腐朽的一面。而我國面對(duì)國內(nèi)外種種嚴(yán)重挑戰(zhàn)和困難，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持，除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，并在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位。在踐行這一建黨宗旨的過程中，中共堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，不斷創(chuàng)新發(fā)展，使黨充滿生機(jī)和活力。目前，我國總體政通人和，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，與美國形成鮮明的對(duì)照。增強(qiáng)我們的道路自信、理論自信和制度自信，抵制任何唱衰中國的言行，是我們得到的最重要啟迪。

　　第二， 政府財(cái)政預(yù)算是一篇大文章，從嚴(yán)執(zhí)行預(yù)算紀(jì)律利好長遠(yuǎn)。美國的財(cái)政預(yù)算制度以立法和執(zhí)法為基礎(chǔ)的特點(diǎn)十分明顯。制定預(yù)算必須遵循嚴(yán)格的法律程序和規(guī)則，違反預(yù)算規(guī)定動(dòng)用資金就涉嫌違法，可能受到法律制裁。但美國這種成熟的預(yù)算制度有其致命的缺陷，即平衡預(yù)算責(zé)任的缺失和政黨政治的腐敗。美國債務(wù)上限1917年以法律形式設(shè)置以來，因受到政黨政治等種種內(nèi)外因素的制約，在很長時(shí)間內(nèi)并沒有達(dá)到有效控制預(yù)算赤字的目的;債務(wù)上限除1946年被調(diào)低一次外，已被不斷提高近百次。常態(tài)性地提高債務(wù)上限造成經(jīng)濟(jì)增長對(duì)舉債的依賴以及對(duì)財(cái)政赤字理論上的誤解。早在上世紀(jì)60年代肯尼迪執(zhí)政時(shí)期，就有減稅失誤造成財(cái)政赤字增加、動(dòng)用預(yù)算工具促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長帶來通脹的教訓(xùn)。受政黨政治腐敗侵蝕，總統(tǒng)和國會(huì)預(yù)算紀(jì)律的松弛從此不斷加劇，至今沒有得到根本解決。在經(jīng)濟(jì)增速減緩的情況下，經(jīng)濟(jì)和金融的脆弱性凸顯。美國的現(xiàn)狀和經(jīng)歷提醒我們，不斷加強(qiáng)和完善各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算制定和監(jiān)督制度的重要性和緊迫性。著眼我國經(jīng)濟(jì)中長期健康發(fā)展效果、充分考慮舉債、稅收、財(cái)政赤字、經(jīng)濟(jì)增長和通脹的相互作用和關(guān)系是科學(xué)制訂財(cái)政預(yù)算、妥善應(yīng)對(duì)近期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)的有益遵循。兼顧當(dāng)前和未來，堅(jiān)決克服短期行為，應(yīng)成為制訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的基本原則。政府預(yù)算制度的不斷完善和嚴(yán)格運(yùn)行，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀調(diào)控朝著正確的方向前進(jìn)，而且有利于反腐敗和廉潔政府的建設(shè)。

　　第三，必須高度重視并采取切實(shí)措施遏制兩極分化。美國各個(gè)階段的資本主義都有一個(gè)共同特征，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本等各類資本的逐利本性持續(xù)發(fā)作，逐利行為變本加厲、無孔不入，造成社會(huì)財(cái)富積累與貧困積累伴行。兩級(jí)分化長期存在并持續(xù)擴(kuò)大會(huì)增加擴(kuò)大就業(yè)的難度，助推產(chǎn)業(yè)布局失衡，負(fù)面影響社會(huì)和諧穩(wěn)定�？梢�，不以百倍的努力規(guī)范市場(chǎng)秩序，防止壟斷出現(xiàn)、確保公平競(jìng)爭(zhēng)，提倡誠信經(jīng)營、維護(hù)公平正義，兩極分化的問題就會(huì)日趨嚴(yán)重。在不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，最終達(dá)到共同富裕是我們建設(shè)社會(huì)主義的本質(zhì)要求。鄧小平明確要求“不搞兩級(jí)分化”，還說，“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了”。從改革成敗的高度認(rèn)識(shí)兩極分化問題，加大迎擊這一挑戰(zhàn)的力度，應(yīng)是我們的共識(shí)。

　　第四，從宏觀層面和實(shí)際操作層面認(rèn)識(shí)我國3萬億美元外匯儲(chǔ)備和持有的近1.3萬億美元美國國債問題。3萬億美元外儲(chǔ)和近1.3萬億美元美國國債的出現(xiàn)是與當(dāng)前國際格局、經(jīng)貿(mào)金融秩序以及中美兩國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政政策密切關(guān)聯(lián)的。這種狀況的根本或顛覆性改變有賴于國際格局、經(jīng)貿(mào)金融秩序的改革和中美兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及美國放棄或改變貿(mào)易投資保護(hù)主義政策，將需要相當(dāng)長的時(shí)間。為降低風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，積極推動(dòng)外儲(chǔ)多元化、減持美國國債用于海外第三國投資、購買大宗商品和第三國股票等舉措，在科學(xué)評(píng)估收益和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在有限數(shù)額內(nèi)操作，是可行的，但以此試圖在短期內(nèi)盤活數(shù)千億，甚至上萬億美元資本不僅不切實(shí)際而且風(fēng)險(xiǎn)極高。在美元霸權(quán)地位沒有較大改變的情況下，一旦美元危機(jī)出現(xiàn)，全球所有其他市場(chǎng)都難有安全避風(fēng)港，遭遇的風(fēng)險(xiǎn)和打擊難以估量。這也從一個(gè)側(cè)面表明，中美同在一個(gè)地球村，一榮俱榮，一損俱損;只有摒棄零和游戲，相互尊重，創(chuàng)造合作共贏局面，才對(duì)雙方都有利。

　　總之，美國財(cái)政困局將持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間，在短期內(nèi)難以得到根本解決。不斷觀察和深入研究美國財(cái)政困局的走向，有助于我們更多了解美國治道變革的理論和實(shí)踐，可為我國進(jìn)一步推進(jìn)改革開放的偉大事業(yè)，不斷完善中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)體制建設(shè)，提供一定的國際背景和有益借鑒。(作者是中國國際問題研究基金會(huì)美國研究中心執(zhí)行主任)

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