有了領(lǐng)導小組，改革將更快推進

　　從十八屆三中全會的公報來看，中國下一步改革將由全面深化改革領(lǐng)導小組來負責改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。據(jù)過去的經(jīng)驗，哪個領(lǐng)域有類似的委員會或者領(lǐng)導小組，哪個領(lǐng)域的改革就推進得很順利，而且有成效。比如在機構(gòu)改革領(lǐng)域有中央機構(gòu)與編制委員會，政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變就能夠持續(xù)穩(wěn)步推進，而且能克服部門利益和地方利益的影響。比如行政審批制度改革有行政審批改革辦公室，10多年來行政審批改革也有實質(zhì)性的進展，對于反腐倡廉、建設服務型政府，是一個極大的推進。經(jīng)濟體制改革委員會1998年之前對于推進各個領(lǐng)域的體制改革，尤其是國有企業(yè)的改革有很大的貢獻。可以預期，全面深化改革領(lǐng)導小組將在推動中國下一步改革上起到一個核心的作用，這對形成改革共識、克服改革阻力，尤其是克服方方面面的利益集團的阻力，起到關(guān)鍵的作用。它是中國下一步改革成功的組織保障。

　　下一步改革將以治理和制度為核心，著眼于國家治理體系、政府治理體系和社會治理體系建設，提升國家、政府和社會三大治理體系的治理能力和實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。這就意味著各個方面都需要進行治道變革。從法律上來說，要尊重憲法和法律的至高權(quán)威，任何個人和組織都要遵守憲法和法律，政黨要依法執(zhí)政和參政，政府要實行法治政府。國家治理和政府治理之道的變革，意味著將全面摒棄以非制度的方法來管權(quán)管事管人。從信息角度來說，就要強調(diào)信息公開，讓權(quán)力在陽光下運行，而且普遍接受人民的監(jiān)督，實行陽光治理。從各方面的關(guān)系角度，著眼于以人為本來替代過去的以管為本，國家治理和政府治理的根本目的是為人民服務。

　　在市場發(fā)展和政府與市場的關(guān)系領(lǐng)域，經(jīng)過35年的發(fā)展，中國已經(jīng)形成有限政府和廣闊市場的格局，從而實現(xiàn)了持續(xù)的經(jīng)濟增長。但是政府對市場價格的干預、對于企業(yè)注冊和登記、企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)的市場決定等依然存在各種各樣的過多干預，環(huán)境污染、人口老化、進出口不均衡、資產(chǎn)泡沫以及金融市場發(fā)育不健全等問題直接影響中國未來的持續(xù)發(fā)展。下一步改革，突出市場配置資源為主體的作用，實行政府職能轉(zhuǎn)變，充分實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，這就為市場進一步拓展創(chuàng)造了條件。可以預料，中國的投融資市場、中國的土地等要素市場、企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場和金融市場，都將成為未來持續(xù)高速增長的發(fā)動機。

　　顯然，十八屆三中全會公報不是簡單地列舉一些具體領(lǐng)域的具體問題，提出一些具體對策，而是針對中國未來政治、社會、經(jīng)濟、生態(tài)文明建設提出國家治理、政府治理和社會治理的改革和發(fā)展方向。全面深化改革領(lǐng)導小組的成立，為落實這些改革奠定了組織基礎(chǔ)。我們可以拭目以待�！�(作者是中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長)

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