頂層設(shè)計開辟中國大安全格局

　　中共十八屆三中全會決議提出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。在中國國家機構(gòu)體系中，國家安全委員會將是一個統(tǒng)籌內(nèi)外、協(xié)調(diào)各方的高層次國家安全機構(gòu)，涵蓋國防、外交、情報、公安、武警、外經(jīng)、外宣等眾多領(lǐng)域和部門，是在中共中央領(lǐng)導下的層次高、范圍廣、能力強的國家安全系統(tǒng)，標志著中國步入以頂層設(shè)計開辟中國大安全格局的新階段。

　　頂層設(shè)計最初是一個工程學概念，是一種自高端向低端展開的設(shè)計方法，核心理念與目標都源自頂層，統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。加強頂層設(shè)計，就是從頂層統(tǒng)籌考慮對外事務(wù)各個層次、各個領(lǐng)域及各個要素間的關(guān)系，設(shè)計出符合全球化時代開放性社會的國家安全制度，使傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全能夠共處于一個有機的國家治理體系中。

　　隨著全球化和信息革命的發(fā)展，國家內(nèi)涵不斷擴大，不僅來自外部的傳統(tǒng)安全威脅會影響到國家安全，來自內(nèi)部的非傳統(tǒng)安全威脅也會沖擊國家安全。對此，世界各國普遍采取設(shè)立國家安全委員會的制度應(yīng)對，國際化程度越高的國家，越早遇到這一問題，設(shè)立該機構(gòu)的時間也越早。先是美國在1947年設(shè)立國家安全委員會，作為總統(tǒng)領(lǐng)導國安團隊的協(xié)調(diào)中樞和咨詢機構(gòu)，一方面為總統(tǒng)出謀劃策，另一方面協(xié)調(diào)政府各部門關(guān)于國家安全方面的行動。后來，蘇聯(lián)在1977年成立國家安全委員會，偏重于情報事務(wù)。此外，巴西、智利、南非、土耳其、泰國和馬來西亞等國也設(shè)立了類似的國家安全委員會。

　　設(shè)立國家安全委員會，是一場事關(guān)黨和國家領(lǐng)導制度改革的系統(tǒng)工程，必須強調(diào)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，著眼于建立內(nèi)外兼顧、通盤籌劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌實施的國家安全工作機制，要求中央和地方、政府和民間、涉外各部門牢固樹立外交一盤棋意識，各司其職，形成合力，有力改進和加強了中央對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　要統(tǒng)籌內(nèi)外，轉(zhuǎn)變內(nèi)外有別的傳統(tǒng)安全觀念，確立國際國內(nèi)一盤棋的戰(zhàn)略思想，將國防、外交、情報、公安、經(jīng)濟、社會、科技、輿論等眾多領(lǐng)域的安全資源整合起來，主動將中國發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢，鞏固中國作為世界大國的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

　　要統(tǒng)籌部際，轉(zhuǎn)變部門分立的部門主義觀念，把所有參與外事的行為體納入國家安全共同體，合理劃分職能權(quán)限，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，遵循“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃部署、指導檢查、形成合力”的方針，構(gòu)建中央統(tǒng)一領(lǐng)導、國家安全委員會綜合協(xié)調(diào)、各方面共同參與的“大安全”格局。

　　要統(tǒng)籌央地，轉(zhuǎn)變安全事務(wù)專屬中央的觀念，充分調(diào)動地方服務(wù)國家安全的積極性，在國家安全委員會的統(tǒng)一規(guī)劃和部署下，引導地方合理有序參與國家安全事務(wù)，尤其是在海洋、海外事務(wù)上，地方要根據(jù)本地在國家安全整體戰(zhàn)略布局中的任務(wù)，將自身發(fā)展納入國家整體安全和發(fā)展戰(zhàn)略之中。

　　要統(tǒng)籌官民，突破“官民分離”的安全思維，轉(zhuǎn)變政府保衛(wèi)安全的片面安全觀，探索“官民結(jié)合”新平臺。尤其是加強和完善黨對安全事務(wù)的領(lǐng)導，積極思考拓展社會組織體系以改善黨的領(lǐng)導的新辦法，營造黨委領(lǐng)導、政府主導、人民參與的立體安全格局。▲(作者是清華大學國際問題研究所副所長)

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