從＂單獨(dú)＂可生二胎看民意在深化改革中的份量

　　新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和習(xí)近平受中央政治局委托，就《決定》作的說(shuō)明。（11月15日新華網(wǎng)）

　　這是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期出臺(tái)的一份改革的頂層設(shè)計(jì)方案。有媒體圖示解析，《決定》共涉19項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉母母铮�涵蓋15大領(lǐng)域，明確60項(xiàng)任務(wù)。在很多方面回應(yīng)了民意，甚至超出了人們的預(yù)期，對(duì)提振民眾對(duì)改革和發(fā)展的信心，將起到重要作用。

　　《決定》剛一公布，各大媒體官方微博紛紛掛出“單獨(dú)”可生二胎的信息，令民眾興奮不已。近年來(lái)，無(wú)論學(xué)界還是民間，改善甚至放棄現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的呼聲越來(lái)越高，特別是“放開(kāi)二胎”問(wèn)題，成為輿論的熱點(diǎn)。此前，有專家認(rèn)為，中國(guó)獨(dú)生子女政策幾十年不變有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，其中一個(gè)原因在于擔(dān)心生育政策放開(kāi)引起生育率的反彈。而兩會(huì)期間有代表和委員表示，任何政策都需要具備正當(dāng)理由。在現(xiàn)階段，部分城市放開(kāi)二胎似乎不至造成嚴(yán)重后果。而且農(nóng)村實(shí)際上是允許二胎的，因而城市放開(kāi)更能體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在生育權(quán)上的平等。放開(kāi)生育是否會(huì)造成人口爆炸？這些問(wèn)題都不能由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決定，而需要進(jìn)行調(diào)研和論證，并向社會(huì)公布結(jié)果、說(shuō)明理由。

　　民意不可違。代表和委員的意見(jiàn)建議，是重要的民意。今年兩會(huì)期間，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人透露，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組織開(kāi)展大量的調(diào)查研究，其中“單獨(dú)二胎”政策成為完善生育政策的重點(diǎn)，十八屆三中全會(huì)或成為政策出臺(tái)的契機(jī)。這次把“單獨(dú)”可生二胎寫(xiě)入《決定》，是民意直達(dá)決策層引起關(guān)注的結(jié)果，反過(guò)來(lái)，適應(yīng)民意的改革，也會(huì)得到民眾的擁護(hù)與支持。

　　在我看來(lái)，政策允許“單獨(dú)”可生二胎，并非計(jì)劃生育政策的“倒退”，而是對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的一種回應(yīng)。隨著我國(guó)首批獨(dú)生子女的父母正步入老年，“失獨(dú)老人”和“失獨(dú)家庭”問(wèn)題也日益凸顯。當(dāng)年，數(shù)以億計(jì)的中國(guó)父母響應(yīng)計(jì)劃生育號(hào)召，誕下唯一的孩子，將所有希望寄予其身上。然而，有超過(guò)1000萬(wàn)獨(dú)生子女家庭遭遇喪子，造成2000萬(wàn)失獨(dú)父母。當(dāng)“失獨(dú)老人”年老體衰，需要孩子照顧時(shí)，不僅孤立無(wú)援，甚至連養(yǎng)老院都進(jìn)不去。老無(wú)所依加精神寄托的缺失，使這一人群成為計(jì)生政策的間接犧牲品。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)2010年人口普查資料》，2010年中國(guó)婦女總和生育率為1.181，其中城市為0.8821，鄉(xiāng)村為1.4375，鎮(zhèn)為1.153，均大大低于國(guó)際公認(rèn)維持人口正常更替需要的總和生育率2.1。總和生育率水平過(guò)低，帶來(lái)的直接問(wèn)題是，老齡化加快，同時(shí)勞動(dòng)力總量減少，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。據(jù)2009年數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)的老齡化比例已達(dá)8.3%，已經(jīng)超過(guò)世界平均水平的7.5%。有學(xué)者判斷，從2013年開(kāi)始全國(guó)勞動(dòng)年齡人口將下降。

　　同時(shí)，也應(yīng)該看到，政策允許“單獨(dú)”可生二胎，并非放棄計(jì)劃生育這個(gè)基本國(guó)策。人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在。在我國(guó)，人口多、底子薄，人均資源占有量比較少，環(huán)境的容量不足，發(fā)展不平衡，仍然是國(guó)家的基本國(guó)情。這也是國(guó)家為什么堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖的根本原因。

　　完善生育政策，既要考慮維持國(guó)家的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿，更要研究與生育密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、就業(yè)等生存質(zhì)量問(wèn)題，以及人口老齡化形勢(shì)下的養(yǎng)老問(wèn)題。

　　中國(guó)新聞網(wǎng)記者街頭采訪一位30歲的獨(dú)生子女張燕青，她表示，《決定》中提出要“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，“真是幸福又糾結(jié)啊”！生兩個(gè)孩子，“互相照顧，學(xué)會(huì)分享和有愛(ài)。而且，孩子長(zhǎng)大后，養(yǎng)老的壓力也會(huì)分擔(dān)�！敝豢上�，她認(rèn)為現(xiàn)在孩子的教育成本很高，要認(rèn)真考慮是否多生一個(gè)孩子。我覺(jué)得，這段話代表不少年輕父母的心聲。

　　其實(shí)，“單獨(dú)二胎”政策調(diào)整后，并非就等于改革到位了，因?yàn)椋�人口出生，只是一個(gè)基本政策，接下來(lái)的教育培養(yǎng)、就業(yè)安排、養(yǎng)老關(guān)懷，都是重要的民生，又都是目前乃至今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期必須面對(duì)和必須解決的難題。我們高興地看到，此次三中全會(huì)《決定》中，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的改革已經(jīng)納入日程，有的已經(jīng)在破題之中，社會(huì)給予高度評(píng)價(jià)，并寄予厚望。改革的成果最終要惠及人民，所以改革的著眼點(diǎn)要注重尊重和回應(yīng)民意，只有尊重和回應(yīng)民意的改革，才會(huì)給公眾以信心和希望，也才會(huì)得到民眾的擁護(hù)與支持。

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