粵港澳自貿(mào)區(qū)目的在于試點區(qū)域經(jīng)濟整合

　　據(jù)消息人士透露，由廣東申報的粵港澳自貿(mào)區(qū)草案近期已經(jīng)獲得中央決策層的原則性同意，相關(guān)消息有望在十八屆三中全會后發(fā)布�；浉郯淖再Q(mào)區(qū)將覆蓋中國經(jīng)濟最發(fā)達的廣東、香港、澳門三個省份，擁有南沙、前海、橫琴三大平臺和白云機場區(qū)，與上海自貿(mào)區(qū)不同，粵港澳自貿(mào)區(qū)將分布在多個城市，輻射范圍更廣，遠期將起到整合珠三角城市群的作用。

　　值得注意的是，如果粵港澳自貿(mào)區(qū)最終得到批準(zhǔn)，這將是在半年內(nèi)批準(zhǔn)的第二個國家級自貿(mào)區(qū)，將會打破改革開放以來所實行的先試點后推廣的常規(guī)，因為上海自貿(mào)區(qū)才剛剛啟動，相關(guān)政策優(yōu)惠還未公布，更不用說試點效果的評估。與立足于上海國際金融中心的上海自貿(mào)區(qū)側(cè)重于金融改革試點不同，粵港澳自貿(mào)區(qū)更多側(cè)重于對外，著眼于廣東省與香港、澳門兩地的經(jīng)濟聯(lián)系，更加側(cè)重于珠三角地區(qū)經(jīng)濟整合。與上海在長三角城市群的獨領(lǐng)風(fēng)騷相比，粵港澳自貿(mào)區(qū)更像是三大發(fā)達地區(qū)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補。因此，與其說粵港澳自貿(mào)區(qū)是上海自貿(mào)區(qū)的延續(xù)，不如說這兩個自貿(mào)區(qū)是兩個完全不同的試點。

　　粵港澳三大地區(qū)能實現(xiàn)強強聯(lián)合主要是由于三地經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源條件所決定。2012年廣東省人均GDP已經(jīng)達到了8570美元，雖然仍然遠遠落后香港的36660美元和澳門74914美元，但是毗鄰港澳的廣州、深圳、佛山、珠海都已經(jīng)超過了1.5萬美元，更何況當(dāng)前廣東省年增長率超過8%，差距將會進一步縮小。當(dāng)經(jīng)濟差距巨大的時候，落后地區(qū)可以為發(fā)達地區(qū)提供廉價勞動力和初級產(chǎn)品，也能成為發(fā)達地區(qū)工業(yè)品的市場，實現(xiàn)縱向分工。當(dāng)落后地區(qū)逐漸趕上發(fā)達地區(qū)時，落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的關(guān)系就由縱向分工向橫向分工轉(zhuǎn)變；每個地區(qū)都生產(chǎn)他們具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，互通有無�；浉郯囊呀�(jīng)發(fā)展到了這一階段，廣東省的技術(shù)水平已經(jīng)可以承接高端制造業(yè)的部分外包，也可以成為港澳服務(wù)業(yè)的潛在消費者，能夠與港澳地區(qū)實現(xiàn)平等對話，粵港澳自貿(mào)區(qū)的前提條件已經(jīng)具備了。

　　對于港澳地區(qū)，粵港澳自貿(mào)區(qū)的意義更是重大。2012年廣東省對港澳地區(qū)出口占總出口的34%，來自港澳地區(qū)的進口還不到4%。香港澳門地區(qū)未來的發(fā)展必然要依托于大陸的經(jīng)濟增長，更直接地要依賴與廣東省的經(jīng)濟聯(lián)系，通過自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟整合將充分利用規(guī)模優(yōu)勢、范圍優(yōu)勢，極大促進港澳地區(qū)的發(fā)展。更重要的是，限制港澳地區(qū)發(fā)展的主要因素是有限的土地和昂貴的勞動力，而這些資源廣東省都有。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立就相當(dāng)于間接擴展了香港、澳門地區(qū)的行政區(qū)域，并且為港澳提供了相對廉價的勞動力，港澳地區(qū)將獲得新的活力。

　　從短期來看，粵港澳自貿(mào)區(qū)僅僅是對珠三角城市群的區(qū)域整合，從更大的意義上說，這將是對于“一國兩制”基本國策未來發(fā)展模式的探索。因為要充分利用好粵港澳自貿(mào)區(qū)強強聯(lián)合的優(yōu)勢，僅僅經(jīng)濟方面的聯(lián)合是不夠的，還需要其他方面的調(diào)整，包括經(jīng)濟體制、企業(yè)制度，甚至還包括政治層面。舉個例子，如果要在自貿(mào)區(qū)開辦企業(yè)，就要購買土地，是按照大陸的土地出讓制度，還是按照香港澳門的市場交易制度，土地所有權(quán)歸誰所有呢？再比如收稅，是按照大陸的稅制還是按照港澳的稅制呢，誰來收稅，歸誰所有？大陸的央企又要以什么形態(tài)進入自貿(mào)區(qū)呢，比如中國銀行，是香港中銀進入，還是大陸中銀進入，還是兩者競爭？在比如是否要開放自貿(mào)區(qū)與粵港澳之間的人員流動，港澳通行制度如何改變呢？這些問題在上海自貿(mào)區(qū)并不存在，因為上海自貿(mào)區(qū)更多是對內(nèi)的，但對于粵港澳自貿(mào)區(qū)，這些問題都是繞不過去的，需要認真對待。

　　畢竟“一國兩制”基本政策已經(jīng)過去20多年了，香港回歸也有16年了，時過境遷，現(xiàn)在港澳與內(nèi)地的對比和20年前已經(jīng)發(fā)生了很大變化�，F(xiàn)在內(nèi)地在經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟制度、思想觀念、房價等方面都已經(jīng)比先前更接近于港澳地區(qū)，兩地之間差距也不再是遙不可及，兩地之間經(jīng)濟聯(lián)系之緊密已遠非當(dāng)日可比。更何況，香港已經(jīng)出現(xiàn)很多大陸不友好的聲音�，F(xiàn)在已經(jīng)到了調(diào)整“一國兩制”政策框架的時候，需要做出局部調(diào)整，以適應(yīng)未來兩地未來一體化發(fā)展的需要。

　　如果粵港澳自貿(mào)區(qū)最終得到批復(fù)，中國將同時推進兩大自貿(mào)區(qū)，并且兩大自貿(mào)區(qū)各有所側(cè)重，同時與中國、東盟“10+3”自貿(mào)區(qū)相呼應(yīng)，構(gòu)成中國對外開放的新版圖�；浉郯淖再Q(mào)區(qū)將肩負探討區(qū)域經(jīng)濟整合的試點任務(wù)，它的經(jīng)驗還可以應(yīng)用于廣大邊境地區(qū)，推動邊貿(mào)區(qū)向邊境自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變。

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