處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府和市場(chǎng)的職責(zé)分工不同：市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”要發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，而政府這只“看得見(jiàn)的手”則主要是為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供良好環(huán)境，為居民和社會(huì)提供基本公共產(chǎn)品和服務(wù)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，需要政府把握好這一定位，解決好“放”與“管”兩方面的問(wèn)題，把該放的權(quán)力放開(kāi)、放到位，把該管的事情管好、管到位。

　　市場(chǎng)能夠做的，就交給市場(chǎng)。政府應(yīng)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，讓個(gè)人和企業(yè)有更大的活力和空間去創(chuàng)造財(cái)富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。那么，哪些是政府不該做的呢？至少有以下幾方面：一是不應(yīng)扮演市場(chǎng)主體的角色。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)是人格化的財(cái)產(chǎn)主體，而政府不是，它不具有承擔(dān)市場(chǎng)主體責(zé)任的能力。地方政府間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)賽，雖然在過(guò)去一個(gè)時(shí)期顯現(xiàn)出一些積極作用，但其消極影響日趨嚴(yán)重。例如，一些地方政府為了追求GDP增長(zhǎng)，盲目上工業(yè)項(xiàng)目，造成產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染，妨礙了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰功能的發(fā)揮。二是不應(yīng)直接操辦項(xiàng)目。如果各地由官員決定發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、上什么項(xiàng)目，往往會(huì)造成各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)化、同質(zhì)化，且投資效益沒(méi)有保證。企業(yè)一般會(huì)根據(jù)自身實(shí)際、市場(chǎng)前景、競(jìng)爭(zhēng)情況等決定發(fā)展什么項(xiàng)目，而官員通常是按照上級(jí)文件來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，如一窩蜂地發(fā)展光伏、動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)。以這種方式上馬的項(xiàng)目，由于缺乏市場(chǎng)分析、缺少核心技術(shù)，極有可能導(dǎo)致投資效益低下甚至失敗。三是不應(yīng)違法設(shè)立行政許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“非禁即入”，即只要法律沒(méi)有明令禁止的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，每個(gè)市場(chǎng)主體都可以自由進(jìn)入。過(guò)多的行政審批既嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)活力，也為一些官員尋租腐敗提供條件。只有貫徹落實(shí)中央精神，取消和下放不當(dāng)?shù)男姓�審批，才能激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

　　把該管的事情管住、管好。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府不僅需要“放”，而且需要“管”——加強(qiáng)和創(chuàng)新管理，管住管好該管的事情，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)公平正義上來(lái)。當(dāng)前，政府還須在形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系、形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境上積極作為，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊假冒偽劣、哄抬物價(jià)等不法行為，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　不斷提高宏觀調(diào)控水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)發(fā)生周期性波動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。因此，宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，也是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，主要應(yīng)運(yùn)用價(jià)格、利率、匯率、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，盡量慎用或少用行政手段。既然宏觀調(diào)控主要是運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，那么，從嚴(yán)格意義上講，只有中央政府有宏觀調(diào)控的權(quán)限。一些地方政府進(jìn)行的所謂宏觀調(diào)控，往往演變成行政性控制的翻版。

　　（作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年10月30日 07 版）

相關(guān)內(nèi)容推薦：