設(shè)計廉潔年金，也要防“只廉不勤”

　　新出爐的“383”改革方案將廉潔年金制度提上議程。從定位看，其在八個重點改革領(lǐng)域之首的政府行政管理體制改革名下，與調(diào)整政府職能、減少行政審批等并列。從功能看，建立廉潔年金是公職人員薪酬體系改革的重要鏈環(huán)，前有政府部門收入增長機制為支撐，后有加快官員公布個人財產(chǎn)進度等做配套。

　　實質(zhì)上，“足薪養(yǎng)廉”本是世界清廉國家和地區(qū)的公共倫理通識，是其制度安排之一。但廉潔年金這招防腐保廉“滿盤皆活”的好棋，在中國的出手環(huán)境不寬松。一是腐敗易發(fā)高發(fā)態(tài)勢演化，其抗御貪腐動機的實效存疑;二是收入分配改革滯后，社會貧富差距仍大，或有給官員變相漲薪之嫌;三是公共財政為社會保障兜底不易，年金來源、發(fā)放標準又引爭議。

　　筆者認為，盡管中國處于“有痛改革”期，公共政策“百分百爭議”是高概率，但廉潔年金制度有比沒有好，早有比晚有好。崗位津貼、績效工資或廉潔年金，都是公共人力資源“購買”方式。重點不是花不花錢，是怎么花得更值。對公職人員薪酬的國家剛性支出進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和績效評價，是改進廉政勤政建設(shè)的優(yōu)先選項。

　　現(xiàn)實中因保障參差不齊的“福利鴻溝”，導致一些貪腐癥候群屢見不鮮。一是實權(quán)部門搞創(chuàng)收，“既吃皇糧，又吃雜糧”;二是少數(shù)精英多勞少得，“心里不平衡，自己找平衡”;三是一把手“造福”下屬，能干更貪的能人頻出;四是公私部門薪酬巨差，官商勾結(jié)的喂養(yǎng)式、期權(quán)化腐敗迭現(xiàn);五是基層干部職務(wù)上有天花板，工資待遇差，“吃喝不算腐敗”浪費驚人。問題是，貪污浪費可恥，國家薪酬沒買到勤廉也是浪費。還要追問的是：宏觀上，公共財政是否社會保障性支出偏低，項目和建設(shè)投資過大，貪腐者機會成本過低？微觀上，遵紀守法者的利益保障是否到位？

　　因此，官員貪腐的動因追溯，從側(cè)重學習荒疏、理想滑坡等非利益相關(guān)性因素，到直面利益失衡的深層動機，不能不說是巨大進步。從反腐敗嚴刑峻法、標本兼治，到薪酬調(diào)整、年金激勵，亦是變革契機。因為廉潔年金是對公共部門既有成本的結(jié)構(gòu)性重組，是公職人員工資、服務(wù)年限和勤廉績效的加權(quán)，伴生有限的行政增量成本與放大的廉政勤政導向效應(yīng)。

　　新加坡、香港等實施相關(guān)制度“只賺不賠”的案例表明，廉潔年金的制度價值包括：打破“逆淘汰”怪圈，對拒絕同流合污者以正激勵;打造“合法期權(quán)”金手銬，阻遏以權(quán)“撈現(xiàn)”動機;固化利益剝奪機制，讓丟年金的貪腐成本“可視”。再輔以有效的反貪機構(gòu)、財產(chǎn)公示和陽光問責等機制，聽上去“有點貴”的年金制其實很親民。

　　當然，“只廉不勤”非廉潔年金制度初衷，須堅持權(quán)責對稱、名實相副。如新加坡給官員發(fā)放GDP花紅獎，亦配有不景氣減薪制。其實，我國一些地區(qū)已探索廉政保證金、廉政公積金。搞廉潔年金須強化考核和細化獎懲，防治“不貪不作為”。至于這筆年金的花銷，如果計算八項規(guī)定后縮減的“三公”經(jīng)費和國企高管的天價高薪、招待費等，公眾應(yīng)免過慮。正如基層干部的一句話：吃壞黨風喝壞胃，不如變成安家費�！�(作者是中國社科院中國廉政研究中心副秘書長)

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