“廉潔年金”設(shè)想大膽難堪大任

　　來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-10-28

　　“廉政年金”制度的積極作用固然值得重視，但在尚未全面構(gòu)建起讓官員“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機制之前，“廉政年金”制度恐怕注定難堪大用。

　　作者：鄧子慶

　　中共十八屆三中全會將于11月召開。日前，作為中國官方高層智囊機構(gòu)的國務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。在反腐倡廉制度方面，報告提出，建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。（10月27日人民網(wǎng)）

　　從媒體透露的零碎信息看，報告涉及行政審批制度、反腐倡廉制度、土地制度改革、財稅體制改革等多項內(nèi)容，提法著實“尺度很大”。毫無疑問，面對一些體制機制沉珂，大膽設(shè)想、大膽創(chuàng)新、大膽嘗試的改革姿態(tài)是值得肯定的。但任何一個項改革要想順利推進并取得實效，至少要符合兩個基本條件，即既要立足實際國情，又要考慮社會認(rèn)可度。而就目前來看，“廉政年金”恐怕并不具備這些條件。

　　先說中國國情。誠然，新加坡、香港都已經(jīng)存在較成熟的“廉政年金”制度，但應(yīng)注意到，兩地公務(wù)員退休后能拿到的廉潔金都相當(dāng)高（比如香港約為400萬-500萬港元）。問題便是，如果中國也試圖通過“廉政年金”制度實現(xiàn)對公職人員拒絕腐敗的正激勵，亦必須有較為雄厚的經(jīng)濟實力做后盾。否則，就會出現(xiàn)專家所擔(dān)心的，“數(shù)額與香港、新加坡有很大差距，對公職人員不會有太大的抑制腐敗的作用”。特別地，相比香港、新加坡等地，中國長期存在的官員機關(guān)冗余、三公消費無序等弊端，本已消耗大量公帑，是否還有強大的經(jīng)濟實力支撐公務(wù)員去拿豐厚的“廉政年金”呢？這著實令人擔(dān)憂。

　　再說社會認(rèn)可度。常識是，作為一個干部，廉潔是本分是義務(wù)，貪污是非分是違法。若干部廉潔需要納稅人給予特別獎勵，那么農(nóng)民是否需要設(shè)立“安心種地年金”？司機、行人是否需要設(shè)立“不闖紅燈年金”？城管是否需要設(shè)立“不野蠻執(zhí)法年金”？……答案顯然是否定的。當(dāng)然，這還不是問題關(guān)鍵。關(guān)鍵則在于，“廉政年金”必須建立在對腐敗的高效打擊上，否則這一制度很可能異化為大鍋飯式公務(wù)員福利。

　　說白了，就算公務(wù)員一生勤政、廉政值得激勵，但其前提是必須有完善的制度去保證對腐敗行為的有力查處。而這一點，恐怕正是民間社會最為擔(dān)心的�，F(xiàn)實是，目前中國黨紀(jì)政紀(jì)國法并未全面落地、體制內(nèi)反腐力量尚有待加強、社會媒體監(jiān)督亦不充分，加之狙擊腐敗的財政預(yù)算支出全面公開、官員財產(chǎn)申報公示等基礎(chǔ)性制度一直缺位，不少“老虎、蒼蠅”仍在蠅營狗茍。此語境下，如果倉促推行“廉政年金”，很容易被社會詬病為給腐敗分子“錦上添花”。

　　總之，“廉政年金”制度的積極作用固然值得重視，但在尚未全面構(gòu)建起讓官員“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機制之前，“廉政年金”制度恐怕注定難堪大用。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_64_85364.html

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