美國能否放棄霸權(quán)、逃離懸崖？

　　10月16日，美國國會(huì)參眾兩院先后通過給政府臨時(shí)撥款、提高債務(wù)上限的議案，總統(tǒng)奧巴馬17日凌晨隨即簽字使之成法，停擺16天的聯(lián)邦政府非核心部門17日開門辦公;政府可以根據(jù)實(shí)際需要依法妥善處理債務(wù)問題。美國像玩蹦極跳那樣，在懸崖半空又跳了起來，沒有墜入懸崖，從而避免了債務(wù)違約的災(zāi)難。從中長期看，美國仍在懸崖邊上，根本性問題并沒有解決。這次政治風(fēng)波表現(xiàn)出來的是共和黨與奧巴馬、民主黨之間圍繞聯(lián)邦政府財(cái)政預(yù)算和提高債務(wù)上限的爭斗，實(shí)際上卻是美國兩大政治勢(shì)力圍繞美國憲政制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念、施政政策和實(shí)施方案的又一次大較量。隨著國會(huì)兩黨就聯(lián)邦政府預(yù)算問題的會(huì)商啟動(dòng)，新一輪更深入的博弈已經(jīng)開始。在未來兩個(gè)多月里，兩黨博弈的深度和廣度將超過2011年的首次會(huì)商，其走向廣受世人高度關(guān)注。

　　美國進(jìn)入國際壟斷資本主義階段后，要從根本上解決預(yù)算難題、特別是長期的赤字問題，面臨諸多嚴(yán)重挑戰(zhàn)。首先是制定預(yù)算的權(quán)責(zé)在國會(huì)和總統(tǒng)之間的平衡問題。目前，國會(huì)有權(quán)審批預(yù)算，而沒有授予平衡預(yù)算的責(zé)任，總統(tǒng)沒有條款否決權(quán)，對(duì)國會(huì)通過的預(yù)算議案只能全盤否決或全盤接受。這種狀況被認(rèn)為是造成預(yù)算大戰(zhàn)頻發(fā)的主要原因之一。

　　其次是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題。建國以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，美國關(guān)于聯(lián)邦政府職能的所謂小政府和大政府的理論和實(shí)踐已經(jīng)歷過內(nèi)涵十分豐富的歷練。此次共和黨之所以挑奧巴馬的醫(yī)改計(jì)劃開刀，就是出于他們堅(jiān)決反對(duì)奧巴馬賦予聯(lián)邦政府過于廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能的所謂大政府施政理念。

　　第三，財(cái)政赤字長期不斷攀升問題。近60年來，美國只有5個(gè)財(cái)政年度實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余。特別是此次金融危機(jī)以來，財(cái)政赤字連續(xù)4年超過萬億美元，2013財(cái)年雖有較大幅度減少，但仍是數(shù)千億美元的赤字，以后如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余，促使經(jīng)濟(jì)增長和金融穩(wěn)定擺脫對(duì)舉債的高度依賴，仍是極大挑戰(zhàn)。

　　第四，財(cái)富快速積累與貧困快速積累同行、兩極分化日趨嚴(yán)重，對(duì)稅收和社會(huì)福利制度的改革造成巨大壓力。

　　兩黨治國施政理念不同，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的方案大相徑庭，就2014財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算和中長期減少財(cái)政赤字方案達(dá)成一致難度不小。兩個(gè)多月時(shí)間的會(huì)商必須完成兩大任務(wù)：一是制定2014財(cái)年在2014年1月15日以后時(shí)間內(nèi)的聯(lián)邦政府預(yù)算，二是就未來10年減少聯(lián)邦政府預(yù)算赤字規(guī)劃達(dá)成共識(shí)。兩項(xiàng)任務(wù)緊迫性雖有差別，但相互關(guān)系緊密，都涉及如何處理造成財(cái)政赤字的一些關(guān)鍵性問題，其中包括社會(huì)福利制度改革、奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃、稅收制度改革以及軍費(fèi)開支水平等。由于2014年1月15日開始，實(shí)施1年的自動(dòng)減支計(jì)劃將啟動(dòng)新一輪減支行動(dòng)，對(duì)1年來這一計(jì)劃的實(shí)施情況的評(píng)估和調(diào)整也難免會(huì)有激烈交鋒。

　　美國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題大多源于其霸權(quán)長期盤剝世界的過程之中，霸權(quán)不收斂，國內(nèi)革命性變革就難見樂觀前景。在美國政治生態(tài)中，相互妥協(xié)通常被認(rèn)為是國會(huì)立法的高超藝術(shù)。折中方案將是近期美國政治人物處理聯(lián)邦政府財(cái)政預(yù)算爭斗的首選。但是，進(jìn)入國際壟斷資本主義階段的美國，其壟斷資本對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和影響空前加強(qiáng)，對(duì)海外市場(chǎng)的依賴空前提高，通過金融工具和跨國企業(yè)在國際生產(chǎn)分工和國際貿(mào)易產(chǎn)品價(jià)值鏈中競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)明顯。與此同時(shí)，美國在國際政治和經(jīng)貿(mào)格局大變動(dòng)中以經(jīng)濟(jì)規(guī)模、美元霸權(quán)和軍事實(shí)力優(yōu)勢(shì)獲利造成的負(fù)面效應(yīng)對(duì)國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊呈增強(qiáng)趨勢(shì)。出現(xiàn)上述種種挑戰(zhàn)的根源都與美國在政治、經(jīng)貿(mào)、軍事等領(lǐng)域日益強(qiáng)化的海外干預(yù)活動(dòng)密不可分，因而應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的成敗很大程度上取決于其霸權(quán)行徑的收斂。月盈則食、物極必反。美國霸權(quán)在全世界獲利達(dá)到極致，必然導(dǎo)致其國內(nèi)消極因素滋長蔓延。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡、復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)增長和金融穩(wěn)定高度依賴舉債，就業(yè)增長在行業(yè)間的不平衡;海外軍事活動(dòng)紅利縮水;金融霸權(quán)盛極致衰。這些都是美國從國家壟斷資本主義在經(jīng)濟(jì)全球化和多極化條件下向國際壟斷資本主義過渡中出現(xiàn)的新現(xiàn)象。

　　綜上所述，美國當(dāng)前處在國際壟斷資本主義初期的困惑和摸索之中。兩黨的辯論和爭斗將持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間。美國如何處理同外部世界的關(guān)系，是繼續(xù)稱王稱霸，壓迫盤剝其他國家，還是以相互尊重、平等相待的姿態(tài)與各國友好相待，合作共贏，將決定美國國內(nèi)問題能否得到根本解決的成敗。(作者是中國國際問題研究基金會(huì)美國研究中心執(zhí)行主任)

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