從門羅主義看美國后院

　　11月18日美國國務(wù)卿克里在美洲國家組織(OAS)致辭中宣示“門羅主義時(shí)代已結(jié)束”。他表示新的政策將視對(duì)方為平等伙伴、分擔(dān)責(zé)任、不拘泥于主義、增進(jìn)共享的價(jià)值和利益，他還特別以西班牙語表示“團(tuán)結(jié)力量大”(La union hace la fuerza)。“門羅主義”提出190年后終于日落西山，是否就此走入歷史尚待觀察。

　　門羅(James Monroe)總統(tǒng)在1823年提出禁止歐洲染指拉丁美洲的“門羅主義”(Monroe Doctrine)，不但成為美國外交政策的基石，更使其個(gè)人得以留名歷史。門羅主義是美國在國際關(guān)系上所提第一面旗幟鮮明的主義，它清楚地反映美國的“國家利益”。門羅主義認(rèn)為“由于美洲已實(shí)現(xiàn)并保持自由和獨(dú)立的地位，不得再被歐洲任何國家視作未來殖民的目標(biāo)。”

　　1901年老羅斯福(Theodore Roosevelt)繼任總統(tǒng)后更將美國擴(kuò)展成拉美唯一的支配者，且持續(xù)達(dá)整個(gè)世紀(jì)。難怪墨西哥強(qiáng)人狄亞士(Porfirio Díaz)曾感嘆“可憐的墨西哥，離上帝那么遠(yuǎn)、離美國那么近�！�(Poor Mexico, so far from God and so close to the United States)

　　針對(duì)小布什2005年第二任總統(tǒng)的就職演說，有人認(rèn)為他有意效法老羅斯福的“巨棒政策”——輕聲細(xì)語地說話，但手上提著巨棒。《紐約時(shí)報(bào)》伍爾夫(Tom Wolfe)更認(rèn)為該就職演講反映的其實(shí)就是“門羅主義不死!”他認(rèn)為老羅斯福的“巨棒政策”也罷，甚至肯楠(George Kennan)的“圍堵政策”也罷，都是門羅主義的延續(xù)。

　　然而，檢視美國前國務(wù)卿賴斯(Condoleezza Rice)2011年出版的回憶錄《無上榮耀》(No Higher Honor)，全書58章(766頁)提及拉美者僅兩章(15頁)，曾獲普立茲獎(jiǎng)的歐本海默(Andrés Oppenheimer)認(rèn)為該書顯示小布什根本就不重視拉丁美洲。《外交事務(wù)》(Foreign Affairs)雙月刊于2012年5/6月號(hào)上“替奧巴馬外交打分”(Scoring Obama's Foreign Policy)一文更只字未提拉丁美洲，顯然該刊根本未將拉美列為評(píng)分范圍!

　　2012年4月，包括前總統(tǒng)、大使、教授等約100名關(guān)心美國與拉美事務(wù)的學(xué)者專家聯(lián)名透過華府智庫“美洲對(duì)話”(Inter-American Dialogue)發(fā)表的《重塑關(guān)系：美國與拉美》(Remaking the Relationship：The United States and Latin America)政策報(bào)告指出，大部分的拉美國家認(rèn)為“美國和他們的需求越來越無關(guān)，由于能力不足，美國已無法提出拉美關(guān)切議題的建議并付諸實(shí)施�！彪y怪《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家柯恩(Roger Cohen)認(rèn)為“美國在外交領(lǐng)域無所作為已經(jīng)將近20年了�！�

　　門羅主義落到今天這步田地，除了美國衰退外，另一個(gè)重要原因是中國崛起�！懊乐迣�(duì)話”總裁哈金(Peter Hakim)2006年初在《外交事務(wù)》一篇題為“美國正失去拉丁美洲嗎？”的文章中警告“許多拉美人士視中國為美國霸權(quán)的替代品。”同年4月美國國務(wù)院主管拉美事務(wù)的助理國務(wù)卿夏儂(Thomas Shannon)訪問中國并與外交部拉美司司長曾鋼會(huì)晤，這不僅是中美雙方拉美政策負(fù)責(zé)人首次見面，更“隱含雙方承認(rèn)中國、美國和拉美的‘三角’關(guān)系�！痹搶�(duì)話持續(xù)至今每年舉行，克里此次演講中還特別引以為傲地表示，現(xiàn)任拉美事務(wù)助理國務(wù)卿杰科布森(Roberta Jacobson)才剛完成與中國就拉美相關(guān)議題對(duì)話。

　　今年6月5日中國國家主席習(xí)近平在墨西哥參議院以《促進(jìn)共同發(fā)展　共創(chuàng)美好未來》為題的演講中指出：“拉美地區(qū)、亞洲地區(qū)都是當(dāng)今世界充滿發(fā)展活力和潛力的地區(qū)�！�…我們應(yīng)該登高望遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)，鞏固傳統(tǒng)友誼，加強(qiáng)全方位交往，提高合作水準(zhǔn)，推動(dòng)中拉平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展�！边@是北京繼2008年11月5日發(fā)表《中國對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》之后，更具體地描繪出中拉關(guān)系的前景。

　　至于拉丁美洲，因本世紀(jì)以來左派政權(quán)興起導(dǎo)致逐漸從“反美”向“脫美”移動(dòng)。美國原本計(jì)劃于2005年成立的“美洲自由貿(mào)易區(qū)”(FTAA)，然因該自貿(mào)區(qū)一旦成立，巴西在“南方共同市場”(Mercosur)甚至在南美洲的龍頭地位將受到威脅，故盧拉(Luiz Inácio Lula da Silva)總統(tǒng)將美洲自貿(mào)區(qū)的建立視為“美國兼并拉丁美洲的計(jì)劃”，因此至今未能成立。

　　2011年12月2至3日拉美及加勒比海地區(qū)33個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人，在委內(nèi)瑞拉成立了“拉美及加勒比國家共同體”(CELAC)。此一將美國和加拿大排除在外的區(qū)域性組織顯示拉美地區(qū)整合已獲得形式上的保障。委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查維茲(Hugo Chávez)宣稱此一組織將“取代美洲國家組織成為西半球主要的外交機(jī)構(gòu)”。

　　當(dāng)然，門羅主義結(jié)束并不代表中國可在拉美為所欲為。同理，“華盛頓共識(shí)”雖在拉美不受歡迎，也不代表“北京共識(shí)”就可取而代之。就拉丁美洲而言，應(yīng)該及時(shí)把握美、中都無法獨(dú)霸該地區(qū)的“機(jī)會(huì)之窗”，積極爭取新的地緣外交利益。

　　(向駿，臺(tái)灣致理技術(shù)學(xué)院拉丁美洲經(jīng)貿(mào)研究中心主任，中華戰(zhàn)略學(xué)會(huì)研究員。)

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