2013-10-23 10:36:13 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育
2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年。面對(duì)十分復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境,黨中央、國務(wù)院作出科學(xué)判斷和決策,要求經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好的特點(diǎn),出現(xiàn)了一些可喜的新變化。
我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好
今年以來,我國堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口深化改革,正確處理政府和市場、社會(huì)的關(guān)系,努力釋放改革紅利,激發(fā)市場活力、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,實(shí)施一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的政策措施。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況,宏觀調(diào)控保持定力:穩(wěn)定宏觀政策,創(chuàng)新調(diào)節(jié)方式,壓縮行政開支,堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字,既不放松也不收緊銀根,有效引導(dǎo)市場預(yù)期;結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐:鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展,加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),發(fā)展養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè),培育新的消費(fèi)熱點(diǎn);改革開放取得新進(jìn)展:適時(shí)有序推出財(cái)稅、金融、投融資等領(lǐng)域改革措施,積極推動(dòng)貿(mào)易投資便利化,促進(jìn)與各國的互利合作;保障和改善民生取得新成效:科學(xué)應(yīng)對(duì)四川蘆山地震等重大自然災(zāi)害和禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件,圍繞群眾關(guān)切,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),加大食品安全監(jiān)管和大氣污染等的治理。
經(jīng)過各方努力,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)穩(wěn)中向好走勢。一季度經(jīng)濟(jì)增長7.7%,二季度增長7.5%,三季度增長7.8%,增速有所加快,全年可實(shí)現(xiàn)年初確定的預(yù)期目標(biāo)。同時(shí),價(jià)格總水平基本穩(wěn)定,就業(yè)形勢總體平穩(wěn),夏季糧油再獲豐收,秋糧豐收在望,服務(wù)業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快,科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),節(jié)能減排工作進(jìn)一步強(qiáng)化,簡政放權(quán)取得積極進(jìn)展,改革開放力度加大,社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng)。
在國際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇和國內(nèi)宏觀調(diào)控堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)的背景下,預(yù)計(jì)今年我國GDP將增長7.7%左右,增速與上年持平,繼續(xù)保持增長穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢。
把握世界經(jīng)濟(jì)形勢的新變化
當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)形勢總體朝好的方向發(fā)展,但不穩(wěn)定不確定因素依然突出,實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇和健康發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。展望2014年,全球經(jīng)濟(jì)有望保持溫和復(fù)蘇態(tài)勢,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入回升期,但不確定因素依然較多,有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來沖擊。
美國私人消費(fèi)逐漸增加,家庭資產(chǎn)負(fù)債狀況有所改善,投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造完成,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐漸壘實(shí),在新能源新技術(shù)的推動(dòng)下,有可能進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長期。美國量化寬松政策退出的程度和時(shí)間進(jìn)程主要取決于其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn),而短期內(nèi)相關(guān)指標(biāo)仍存在波動(dòng)性和不確定性。美國國會(huì)直至最后一刻才就提高債務(wù)上限達(dá)成妥協(xié),未來仍面臨財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
歐元區(qū)危機(jī)總體有所緩解。歐盟委員會(huì)已正式授權(quán)歐洲央行自2014年中期開始監(jiān)管歐元區(qū)銀行業(yè),這將進(jìn)一步加快歐盟銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)一化進(jìn)程,有利于改善歐元區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債狀況,使歐元區(qū)金融市場逐漸趨于穩(wěn)定,從而有利于增強(qiáng)消費(fèi)者和投資者信心,歐盟經(jīng)濟(jì)可能逐步企穩(wěn)回升并擺脫負(fù)增長,但復(fù)蘇過程仍將是緩慢的。日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了較快增長,但其量化寬松政策的邊際效應(yīng)正在遞減。
新興市場國家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體依然保持較高的增長率,但其增長勢頭明顯放緩,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的貢獻(xiàn)率降低,且局部波動(dòng)性增大。新興市場國家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體應(yīng)謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)潛在的外部市場風(fēng)險(xiǎn)和自身的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),積極謀求國際協(xié)作,避免經(jīng)濟(jì)形勢的大幅波動(dòng)和反復(fù)。
這些情況印證了去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的判斷:我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。我們面臨的機(jī)遇,不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇,而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實(shí)用好這樣的新機(jī)遇,因勢利導(dǎo),順勢而為,努力在風(fēng)云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益。
以深化改革破解發(fā)展難題
伴隨著外貿(mào)紅利、人口紅利、資源紅利、環(huán)境紅利的逐步減少,我國經(jīng)濟(jì)已告別高速增長期,進(jìn)入穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效的中高速增長新階段。鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的走勢,仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn),比如,部分地方政府負(fù)債較高,對(duì)土地財(cái)政依賴加深;實(shí)體經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)要素成本上升較快,部分企業(yè)經(jīng)營壓力較大;部分地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格漲幅較大;用工荒與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難并存;環(huán)境問題凸顯,影響居民健康;等等。未來一段時(shí)期,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍將存在,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,內(nèi)生增長動(dòng)力有待增強(qiáng)。
解決好這些問題,必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、著力提質(zhì)增效。穩(wěn),就是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定,保持社會(huì)大局穩(wěn)定。這就需要進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控政策的針對(duì)性和協(xié)調(diào)性,使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,盤活存量、優(yōu)化增量,著力提高財(cái)政資金使用效益,加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。進(jìn),就是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展,在深化改革開放上取得新突破,釋放內(nèi)需潛力、創(chuàng)新動(dòng)力、市場活力,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。鑒于外部環(huán)境仍然存在許多不確定因素,我國應(yīng)繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,保持投資合理增長,調(diào)整投資方向,提高投資效率;積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn),推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí);大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,加快形成經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制。促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,推進(jìn)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。提質(zhì)增效,就是經(jīng)濟(jì)工作要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心,而不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展,這與不斷推進(jìn)改革、釋放改革紅利是高度相關(guān)的。在穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效的新階段,既要增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的針對(duì)性和協(xié)調(diào)性,使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間;又要著力推進(jìn)改革開放,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。當(dāng)前,面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,惟有繼續(xù)深化改革開放,才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,逐步實(shí)現(xiàn)市場引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為深化改革的重要取向,加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,著力清除市場壁壘,形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境,提高資源配置效率。應(yīng)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完善財(cái)稅體系,發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。應(yīng)進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平,提高政府效率和效能。以轉(zhuǎn)變政府職能為抓手,處理好政府和市場的關(guān)系。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過社會(huì)體制改革創(chuàng)新,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神,使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開展。在此過程中,要把握好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)的平衡。
。ㄗ髡邽橹袊鐣(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長)
《 人民日報(bào) 》( 2013年10月22日 07 版)
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