2013-10-17 17:52:37 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育
切莫小覷職務(wù)消費(fèi)隱藏的腐敗黑洞作者:空中飛
【江山·時(shí)事聚焦】報(bào)道:近年來,一些人瞅準(zhǔn)了職務(wù)消費(fèi)這個(gè)“空當(dāng)”,無論是公務(wù)用車、公款接待,還是公務(wù)出行、公費(fèi)醫(yī)療,凡是與“公”字沾邊的,一律只求最貴:住酒店要五星級(jí),坐飛機(jī)要頭等艙,買禮物要最高檔。調(diào)查顯示,某些地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年職務(wù)消費(fèi)在40萬元以上,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地市則要100萬元以上(10月14日人民網(wǎng))。職務(wù)消費(fèi)往往都是披著“工作需要”的合法外衣,外部監(jiān)督難以觸及真實(shí)情況,內(nèi)部監(jiān)督又往往流于形式。“只吃不帶上級(jí)不怪,只花不拿紀(jì)律不查”就貼切的說明了這一現(xiàn)狀,最后就形成“職務(wù)消費(fèi)是個(gè)筐,樣樣都敢往里裝!睜(zhēng)相攀比消費(fèi),沒有條件,也要?jiǎng)?chuàng)造條件消費(fèi),把公款當(dāng)作自己的“零花錢”,將一些與公務(wù)活動(dòng)完全無關(guān)的花銷打包進(jìn)職務(wù)消費(fèi)的“筐”里,職務(wù)消費(fèi)完全成為其牟取私利和貪污腐敗的遮羞布。
記者在北京、河北、江蘇、安徽等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)出現(xiàn)揮金如土現(xiàn)象,職務(wù)消費(fèi)演變成“不落腰包的腐敗”,引起群眾強(qiáng)烈不滿。一位經(jīng)常跟隨領(lǐng)導(dǎo)外出的某地財(cái)政局長(zhǎng)向新華社記者訴苦說:“每次外出總是住洋房、吃海鮮、買高檔禮物……領(lǐng)導(dǎo)根本不管單位還有多少錢,只管叫我簽單開票。往往出去一包票子,回來一把條子!奔词故欠止茇(cái)政的干部,也難以說清領(lǐng)導(dǎo)干部一年職務(wù)消費(fèi)的確鑿數(shù)字。職務(wù)消費(fèi)面廣線長(zhǎng),潛在的腐敗機(jī)會(huì)“巨大”。不少群眾反映,領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)名目繁多:手機(jī)及話費(fèi)、差旅費(fèi)、公車及燃油費(fèi)、招待費(fèi)、參觀考察費(fèi)等,數(shù)額越來越大,超標(biāo)換車,違規(guī)買房,一餐吃幾萬元都不在話下。有的干部私人請(qǐng)客或家人聚會(huì),都會(huì)拿發(fā)票到單位報(bào)銷!昂诙础背送淌蓢邑(cái)富,也吞噬著官員的良心,更吞噬著公眾對(duì)官員的信任度和滿意度。
職務(wù)消費(fèi),顧名思義就是與職權(quán)相配套的“公務(wù)”名義進(jìn)行的消費(fèi),是國家公職人員履行公共職務(wù)而引起的各種公務(wù)消費(fèi)開支的總稱。其出于擔(dān)當(dāng)職務(wù)者履行公務(wù)的需要,由政府財(cái)政支付。沒有“職務(wù)消費(fèi)”,公務(wù)活動(dòng)就無法正常開展。只是在有的地市級(jí)副職那里,一人一年就要花上百萬之巨,說明現(xiàn)在的職務(wù)消費(fèi)隨意性太大。在看似合規(guī)合法的職務(wù)消費(fèi)中,這“黑洞”往往被掩蓋或忽視。使相當(dāng)數(shù)量的資金以職務(wù)消費(fèi)之名被私人所揮霍,成為腐敗的溫床。從目前各種渠道披露的一些數(shù)字看,全國職務(wù)消費(fèi)的龐大令人震驚。有人估算,如果對(duì)現(xiàn)有職務(wù)消費(fèi)體制進(jìn)行改革,堵住其中隱藏的浪費(fèi)與貪污腐敗,全國一年可以從中“省”下一個(gè)三峽工程。雖然數(shù)字不是很精確,但也足以說明問題的嚴(yán)重性,切莫小覷職務(wù)消費(fèi)隱藏的腐敗黑洞。
之所以頻頻出現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)變“特權(quán)開支”的現(xiàn)象,主要是部分領(lǐng)導(dǎo)干部放松了對(duì)自己的要求,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和職務(wù)的升遷,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部早已把艱苦樸素這一優(yōu)良作風(fēng)拋之腦后,取而代之的是熱衷于奢靡、享樂之中。如原廣東省汕尾市副市長(zhǎng)馬紅妹就曾公開說:“我是人民的公仆,吃的、用的都應(yīng)該是公家的。”她把大到萬元以上的高檔電器、名牌皮包、手表,小到幾元的洗漱品、襪子、衛(wèi)生紙等,都曾被堂而皇之地冠以辦公用品之名來報(bào)銷,并不感覺有什么不當(dāng),認(rèn)為是應(yīng)該的。當(dāng)職務(wù)消費(fèi)完全成了官員自說自話,注定其難受制約。尤其當(dāng)職務(wù)消費(fèi)有了“待遇化”的趨勢(shì),淪為一個(gè)啥都可以往里裝的“筐”,失控更是在所難免。
有些官員只管花錢,卻從不管錢從何處來,常常是花了再說。最后只好違規(guī)走帳,擠占挪用扶貧、支農(nóng)、救災(zāi)、科研經(jīng)費(fèi)等款項(xiàng),或向有關(guān)單位或企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用,亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。在單位擠占的是其他干部職工的資源;在社會(huì),則擠占的是國家財(cái)政資源,是廣大民生的成本。在一些人眼里,職務(wù)消費(fèi)的多少成了權(quán)力、地位的象征,成了級(jí)別、待遇的象征,甚至認(rèn)為“敢花錢、能花錢”是領(lǐng)導(dǎo)干部有能力、有魄力的標(biāo)志。這一級(jí)的副職一般至少配三輛車:轎車、越野車、商務(wù)車,加上公車私用等,僅領(lǐng)導(dǎo)用車的浪費(fèi)就非常驚人。一些官員認(rèn)為自己擁有職務(wù)消費(fèi)權(quán),花多少錢都是“辦公事”的需要,不花白不花。大多數(shù)都是抱著“只要不裝腰包就不會(huì)查”的心態(tài),揮霍無度。利用職務(wù)消費(fèi)鋪張浪費(fèi)的行為,一直備受社會(huì)各界詬病,也曾經(jīng)整頓過幾次,不但沒有得到解決,反而愈演愈烈了。
官員職務(wù)消費(fèi)的“待遇化”,在某些地方成了公開的秘密。一人當(dāng)官,全家享受。山西一家三甲醫(yī)院的副院長(zhǎng)告訴記者,一些領(lǐng)導(dǎo)干部看病存在“一人公費(fèi)、多人享受”的現(xiàn)象,公費(fèi)醫(yī)療成為致富門路。省直廳局有一位退休的廳級(jí)干部,每天都提著藥兜到醫(yī)院開藥,過了馬路就賣給藥店,并根據(jù)藥店的需要到醫(yī)院開不同的藥,隨行就市,借機(jī)牟利。老百姓再勤勞,也供不起這樣的職務(wù)消費(fèi),也養(yǎng)不起這樣的官員!官員職務(wù)消費(fèi)失范與隨意性,根源在于政府官員花錢缺乏嚴(yán)格的預(yù)算管理,F(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算里根本不公開“三公”支出,就是一些公開的財(cái)政預(yù)算,其科目還細(xì)不到每一項(xiàng)的支出,政府支出科目主要根據(jù)政府職能進(jìn)行歸納分類,而非用途或項(xiàng)目分類。即便公開細(xì)化到“目”,也照樣看不到。
不當(dāng)職務(wù)消費(fèi),并不是一個(gè)新出現(xiàn)的問題,只是隨著它的泛濫,有些官員已經(jīng)一步步滑落到貪腐的洼地,掉進(jìn)“黑洞”不能自拔。他們通過各種轉(zhuǎn)嫁的手段,把職務(wù)消費(fèi)掉的公共財(cái)政,不知不覺納入到了自己的口袋里。職務(wù)消費(fèi)中,哪些錢該花,哪些錢不該花,花了多少錢,買了何物,辦了何事,納稅人甚至是各級(jí)人大往往都被蒙在鼓里,自然無從監(jiān)督,F(xiàn)實(shí)中,各級(jí)地方政府的職務(wù)消費(fèi),往往只需領(lǐng)導(dǎo)簽字即可,財(cái)務(wù)部門通常只有照單全收的份,而不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的消費(fèi)提出異議。即便有后續(xù)的審計(jì),也終究是掛一漏萬。由于監(jiān)督與約束機(jī)制的缺乏,自然就壯了職務(wù)亂消費(fèi)的膽。只有把職務(wù)消費(fèi)的每筆開支都放在顯微鏡下,曬在陽光下,暴露在眾目睽睽之下,泛濫的職務(wù)消費(fèi)才會(huì)收斂。
相比于貪污腐敗行為這樣的“老虎”,過度職務(wù)消費(fèi)就像是蠶食公共財(cái)政的“蒼蠅”,雖然一次消費(fèi)的違法性沒有貪腐行為明顯,但量變導(dǎo)致質(zhì)變,日積月累的過度職務(wù)消費(fèi),同樣是在鯨吞著大量的公帑,“不落口袋”的腐敗的危害性,更勝明目張膽的貪腐行為。比如喝天價(jià)酒、抽高檔煙、坐豪華車、以考察之名行公款旅游之實(shí)等等。這些消費(fèi)雖然“不落腰包”,卻實(shí)實(shí)在在落到了官員的口中、肚子里、屁股上,總之是為官員個(gè)人所享受。泛濫的職務(wù)消費(fèi)不是小問題,必須上升到反腐的高度進(jìn)行制度構(gòu)建,并依法嚴(yán)厲打擊相關(guān)責(zé)任人。通過“制度防腐”,來樹清廉之風(fēng),從法律層面強(qiáng)化對(duì)職務(wù)消費(fèi)違紀(jì)行為的約束,將超出一定額度的違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為,列為職務(wù)犯罪進(jìn)行追責(zé),才能起到震懾作用。
“要讓人民過上好日子,政府就要過緊日子”。要把這些政策和口號(hào)落到實(shí)處,就必須下決心遏制奢華的職務(wù)消費(fèi),將之當(dāng)作貪污腐敗、違法犯罪予以嚴(yán)懲。凡是沒有合理依據(jù),而大肆揮霍公共財(cái)政,無論公款吃喝玩樂,還是揮金如土的職務(wù)消費(fèi),這些都屬貪腐行為。近年來,各地嚴(yán)查小金庫,規(guī)范管理制度,一定程度上制止了不合理的職務(wù)消費(fèi),但大量預(yù)算外資金依然存在,“小金庫”或變相小金庫保證了領(lǐng)導(dǎo)干部有錢花、敢花錢。職務(wù)消費(fèi)存在的嚴(yán)重問題,實(shí)質(zhì)是一些干部濫用權(quán)力、為己謀私,是公共權(quán)力濫用和私有化的又一種表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi),是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)問題,也是人民群眾廣為關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。合理的職務(wù)消費(fèi),人民群眾不僅能夠理解,而且也愿意承受。但對(duì)職務(wù)消費(fèi)中的過度消費(fèi),那是深惡痛絕的。
當(dāng)職務(wù)消費(fèi)一旦過度越界,就是不折不扣的權(quán)力腐敗。特別是一些地方政府的奢侈浪費(fèi)和假公濟(jì)私、以權(quán)謀私等流行,人民群眾是無法接受的。如公款吃喝中,有些干部是想吃就吃,想喝什么就喝什么,公事吃私事也吃,有錢吃沒錢打白條也吃,領(lǐng)導(dǎo)吃同事吃親戚朋友也吃,一桌酒飯一頭牛是常有的事。實(shí)質(zhì)是一些干部利用手中權(quán)力任意支配、揮霍國家和人民的資財(cái),直接或間接地為自己謀取私利,是公共權(quán)力的濫用。不正當(dāng)?shù)穆殑?wù)消費(fèi),往往會(huì)伴生各種不正之風(fēng)或消極腐敗現(xiàn)象。如有的干部借職務(wù)消費(fèi)請(qǐng)客送禮,拉關(guān)系走后門,從中漁利;有的干部利用手中的權(quán)力揮霍公款,吃喝玩樂,過著燈紅酒綠的奢侈生活;有的干部在職務(wù)消費(fèi)上相互攀比,你追我趕,造成更大的浪費(fèi)。
職務(wù)消費(fèi)給公共財(cái)政帶來沉重的負(fù)擔(dān),流失的民脂民膏令人心痛不已。要想規(guī)范官員的職務(wù)消費(fèi),關(guān)鍵在于架構(gòu)嚴(yán)格的現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度,這才是治本之策。正如網(wǎng)友吳睿鶇所說:“把潛伏在各種預(yù)算項(xiàng)目下的“三公”經(jīng)費(fèi)單列出來,才能解決這個(gè)頑固性的難題”。中國的職務(wù)消費(fèi)“黑洞”在各級(jí)政府都廣泛存在,就在于沒有剛性的制度規(guī)約,沒有置于陽光之下,才有那么多人躲在黑暗中享樂。期待財(cái)政預(yù)算里增設(shè)一個(gè)“三公”科目,明確官員的職務(wù)消費(fèi)數(shù)額,并向社會(huì)公開。既能滿足公眾對(duì)“三公”支出的知情權(quán),也能從根本上規(guī)范官員的職務(wù)消費(fèi)。唯有確立職務(wù)消費(fèi)的邊界,明確其不可為之事,同時(shí)建起制度之籠,使其花費(fèi)報(bào)銷都受到嚴(yán)格限制,職務(wù)消費(fèi)才不會(huì)那么猖獗。
在全國上下厲行節(jié)約的時(shí)候,職務(wù)消費(fèi)腐敗無疑是權(quán)力失范的惡例。有些干部大吃海喝、游山玩水、驕逸享樂,不僅會(huì)增加地方的財(cái)政負(fù)擔(dān),而且會(huì)嚴(yán)重傷害人民群眾的感情,拉開黨群和干群之間的距離,為害之深,與貪污受賄等腐敗不分伯仲。怎樣堵塞職務(wù)消費(fèi)的無底“黑洞”,我認(rèn)為只有明確規(guī)定職務(wù)消費(fèi)的個(gè)人標(biāo)準(zhǔn),并在操作上建立消費(fèi)“立項(xiàng)”制度。唯有國家出臺(tái)官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),才能真正將過度職務(wù)消費(fèi)糾偏過來。同時(shí),將職務(wù)消費(fèi)的對(duì)象、內(nèi)容、金額等公開,接受公眾監(jiān)督。鼓勵(lì)媒體與公眾對(duì)那些奢侈的職務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行曝光揭露,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)超標(biāo)消費(fèi)者,要以涉嫌腐敗進(jìn)行立案調(diào)查,讓那些不把納稅人的錢當(dāng)錢的官員“吃不了兜著走”,既要讓那些腰包鼓鼓的腐敗分子,腰桿硬不起來,更要讓那些雖然“不進(jìn)腰包”卻胡作非為的官員受到法律制裁,才能阻止腐敗行為的繼續(xù)蔓延。
2013-10-1521:48:14
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