2009-04-07 14:15:58 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:人力資源和社會保障部
中國特色公務(wù)員制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分,是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革不斷深入逐步建立起來的,是改革開放進(jìn)程中干部人事制度的重大改革。它順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流,符合人民群眾的愿望。自改革開放以來,公務(wù)員制度建設(shè)、隊伍建設(shè)的各項工作在整體推進(jìn)中重點突破,與時代發(fā)展同進(jìn)步,與黨和國家事業(yè)齊發(fā)展,同時也為我國全面改革的不斷深入提供了制度保證和組織保證。
一、中國特色公務(wù)員制度在改革開放中建立發(fā)展完善
干部人事制度是國家政治制度的重要組成部分,是實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的重要條件。改革開放以后,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),迫切要求在干部選拔上增加透明度、開放度和群眾的參與程度,要求在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造一個有利于人才脫穎而出的局面,干部人事制度改革很快提上黨和國家重要議事日程。1980年8 月,鄧小平同志指出:堅決解放思想,克服重重障礙,打破老框框,勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度。關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。并強調(diào),隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,還要制定各個行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來很多職務(wù)、職稱,只要考試合格,就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予。這一系列重要指示,為干部人事制度改革指明了方向,為建立和推行公務(wù)員制度奠定了重要的理論基礎(chǔ)。1987年黨的十三大正式提出,干部人事制度改革的重點是建立國家公務(wù)員制度。從黨的十四大到十七大,從七屆全國人大到十一屆全國人大,都對推行、完善公務(wù)員制度、加強公務(wù)員隊伍建設(shè),提出了明確的任務(wù)和要求,這既表達(dá)了黨和國家的意志,也反映了實際工作蓬勃發(fā)展的進(jìn)程。
——中國特色的公務(wù)員制度基本建立。經(jīng)過10多年的研究、論證和試點,1993年8月14日,國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》,標(biāo)志著公務(wù)員制度在我國正式建立。按照中央和國務(wù)院的部署,各級組織人事部門堅持“整體推進(jìn),突出重點,分步到位”的思路,又經(jīng)過十多年的艱苦努力,公務(wù)員制度在全國各級黨政機關(guān)全面入軌運行。2005年4月,第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了公務(wù)員法,這是我國50多年來干部人事管理第一部總章程性質(zhì)的法律,在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。其后,公務(wù)員考核、考試錄用、獎勵、處分、調(diào)任、職務(wù)與級別、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、職務(wù)任免與升降、培訓(xùn)、申訴等配套法規(guī)相繼出臺。這些法律法規(guī),進(jìn)一步健全了我國公務(wù)員管理的制度體系,為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊伍提供了重要依據(jù)。各地區(qū)、各部門根據(jù)實際,也制定了一些實施辦法和細(xì)則,公務(wù)員管理實現(xiàn)了有章可循,有法可依,公務(wù)員管理工作實現(xiàn)了由適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)的管理體制到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性跨越。
——充滿生機和活力的公務(wù)員管理機制有效運行。實踐中,始終圍繞促使優(yōu)秀人才脫穎而出、克服選人用人的不正之風(fēng)等重點問題,在完善管理機制方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新。公開平等競爭擇優(yōu)的用人機制普遍建立。在“進(jìn)口” 處,堅持“凡進(jìn)必考”,到2007年底全國共考試錄用公務(wù)員近110萬人,為各級黨政機關(guān)選拔了一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的優(yōu)秀人才;在職務(wù)晉升上,破除“論資排輩”,實行競爭上崗,一大批優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出。激勵保障機制普遍推行。實行考核制度,對公務(wù)員的“德、能、勤、績、廉”進(jìn)行評價,改變了干多干少一個樣,干好干壞一個樣的現(xiàn)象;獎勵制度的完善,激勵公務(wù)員愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流;申訴控告等制度的實行,有效維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益。新陳代謝機制基本形成。退休、辭職、辭退、交流等制度的建立,有效破解了“能進(jìn)不能出”的難題,機關(guān)逐步告別了“鐵飯碗”、“鐵交椅”,實現(xiàn)了公務(wù)員的正常交替更新,增強了隊伍的生機與活力。監(jiān)督制約機制發(fā)揮有效作用。行為規(guī)范、紀(jì)律、處分、輪崗、回避等制度的實行,強化了對公務(wù)員的監(jiān)督約束,規(guī)范了公務(wù)員的履職行為,促進(jìn)了機關(guān)廉政建設(shè)。這些機制的建立和有效運行,為公務(wù)員隊伍建設(shè)提供了廣闊的空間和持久的動力。
——一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍正在形成。作為治國理政主體的公務(wù)員隊伍,其素質(zhì)和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國家的管理水平。在公務(wù)員制度建立、推行中,始終把公務(wù)員隊伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)作為重點。堅持理論武裝,組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步堅定公務(wù)員的理想信念,強化公務(wù)員的宗旨意識、責(zé)任意識、廉潔意識,增強了貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性。堅持大規(guī)模培訓(xùn)和實踐鍛煉,優(yōu)化了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu),提高了隊伍素質(zhì)。從學(xué)歷上看,大專以上人員占總數(shù)的比例由1992年的30%,上升到2007年的86%;從知識結(jié)構(gòu)上看,公務(wù)員的公共管理、公共政策、市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、法律以及計算機等知識得到了補充;從能力結(jié)構(gòu)上看,公務(wù)員的依法行政、公共服務(wù)、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)對突發(fā)事件、學(xué)習(xí)創(chuàng)新等能力有了很大提升。堅持培育弘揚公務(wù)員精神,深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”和行為規(guī)范教育實踐活動,公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)得到加強,為人民辦實事、辦好事的熱潮興起,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮、人民生活改善等方面發(fā)揮了重要作用,1996年以來共評選出全國 “人民滿意的公務(wù)員”130名,“人民滿意的公務(wù)員集體”72個,人民群眾看到了黨政機關(guān)和公務(wù)員的新形象。
——充分發(fā)揮了干部人事制度改革的示范和導(dǎo)向作用。公務(wù)員制度的建立與推行,是改革與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政企、政事不分的大一統(tǒng)人事管理體制的突破口,奠定了干部分類管理的新格局,推動了分類管理的進(jìn)程。公務(wù)員制度確立的管理機制、管理規(guī)則,為整個干部人事制度改革提供了經(jīng)驗,起到了示范作用,促進(jìn)了干部人事制度改革的深化?荚囦浻、競爭上崗、公開選拔等制度的大力推行,改變了不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的用人模式,公開、公平、公正的選人用人觀念日益深入人心,在全社會起到了良好的導(dǎo)向示范作用,為民主政治建設(shè)注入了生機,給社會生活帶來了廣泛而深刻的影響。
二、公務(wù)員制度的探索實踐,積累了四個方面的寶貴經(jīng)驗
公務(wù)員制度的探索實踐,實際上是一個不斷落實鄧小平同志干部人事制度改革思想的過程,是不斷探索將科學(xué)的人事管理理論與中國實際相結(jié)合的過程,也是采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合,集思廣益、集中各方面智慧的過程。實踐深刻表明,我國的公務(wù)員制度是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、符合社會主義民主政治發(fā)展方向,既體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)又具有時代特征的好制度。各地區(qū)、各部門在建立和推行制度工作中積累了豐富的經(jīng)驗,摸索出了一些帶有規(guī)律性的東西,概括起來主要有以下幾個方面:
第一,必須始終堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo),保持正確的政治方向。公務(wù)員隊伍是黨的干部隊伍的一支重要力量。在建立和推行公務(wù)員制度過程中,我們始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持用中國特色社會主義理論指導(dǎo)公務(wù)員管理工作,全面貫徹落實黨的路線方針政策。公務(wù)員錄用、晉升,體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,體現(xiàn)“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針;考核體現(xiàn)群眾公認(rèn)、注重實績;獎勵弘揚正氣、引領(lǐng)時代風(fēng)尚;處分體現(xiàn)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,懲前毖后、治病救人;培訓(xùn)把思想政治素質(zhì)教育放在首位。實踐充分證明,只有堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨的干部路線方針和政策,自覺服從服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,才能確保公務(wù)員管理的正確方向。
第二,必須始終堅持從中國國情出發(fā),同時借鑒國外有益經(jīng)驗。公務(wù)員制度的建立和推行,始終立足于社會主義初級階段這個實際,立足于鞏固和加強黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持四項基本原則,堅持黨的干部路線、方針和政策。同時,根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,吸收和借鑒國外有益經(jīng)驗,遵循公務(wù)員管理的一般規(guī)律,引進(jìn)競爭機制,合理有效地配置人才,繼承和發(fā)揚我國的優(yōu)良傳統(tǒng)。使黨管干部的原則,德才兼?zhèn)、任人唯賢、群眾公認(rèn)的任用原則與公開、平等、競爭、擇優(yōu),依法辦事有機結(jié)合,從而使公務(wù)員制度植根于中國的政治文化之中,具有蓬勃的生機與活力。
第三,必須始終堅持為人民服務(wù)宗旨,使制度建設(shè)取得實效。公務(wù)員制度的推行始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點和根本點。針對人民群眾關(guān)心的熱點和改革的難點問題,重點抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗、開展做人民滿意的公務(wù)員活動,強化公務(wù)員隊伍的思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè),激發(fā)公務(wù)員隊伍的活力、效率和積極性。這充分反映了人民的心愿和呼聲,得到了人民的擁護(hù),而廣大群眾的廣泛關(guān)注和熱情參與,又支持了推行工作的順利進(jìn)行。
第四,必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)。一項制度是否有生命力,關(guān)鍵是看能否適應(yīng)新形勢、解決新問題。實踐中,我們不斷把思想認(rèn)識從那些不符合時代要求的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,把解放思想與實事求是結(jié)合起來,不斷研究新情況新問題,努力使公務(wù)員管理工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、增強主動性、富于創(chuàng)造性。始終把建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制作為重點,認(rèn)真總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗,積極探索競爭上崗、任職試用期、任前公示、聘用制、人民群眾評議公務(wù)員工作等制度。實踐充分證明,公務(wù)員管理領(lǐng)域取得的每項重大成就,都是堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的結(jié)果。在新的歷史時期,只有不斷解放思想,堅持實事求是,切實解決不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出矛盾和問題,才能不斷開創(chuàng)工作新局面。
三、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,勇于改革創(chuàng)新,實現(xiàn)公務(wù)員制度科學(xué)發(fā)展
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,要求我們自覺以科學(xué)發(fā)展觀審視過去,總結(jié)經(jīng)驗得失;以科學(xué)發(fā)展觀分析現(xiàn)實,查找突出問題;以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來,完善體制機制。把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力。在新的形勢下,黨中央、國務(wù)院對深化干部人事制度改革,加強公務(wù)員制度和公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了一系列新的任務(wù)和更高的要求。適應(yīng)新形勢,立足新實踐,我們必須把完善公務(wù)員制度放在當(dāng)今世界深刻變化和當(dāng)代中國深刻變革的大環(huán)境中來審視,放在黨的十七大確定的奮斗目標(biāo)大背景下來思考,放在更好實施人才強國戰(zhàn)略、深化干部人事制度改革、加強機關(guān)自身建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)的總要求中來把握、來推進(jìn)。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,在公務(wù)員法這個新的制度平臺上繼續(xù)探索、勇于改革創(chuàng)新,健全充滿生機與活力的科學(xué)化、民主化、法制化的中國特色公務(wù)員制度。
第一,繼續(xù)加大制度建設(shè)力度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加快公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程,建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員法配套法規(guī)體系。對工作急需、已有基礎(chǔ)的法規(guī),抓緊修改完善,爭取早日出臺;對問題比較復(fù)雜,尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識的,抓緊研究論證。加快推進(jìn)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和聘任制公務(wù)員試點,認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗,重點解決職位范圍、職責(zé),任職資格條件,職務(wù)系列,與工資等待遇掛鉤辦法等。啟動專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和聘任制公務(wù)員三個管理辦法的草擬工作。對公務(wù)員管理實踐中的成熟經(jīng)驗,及時規(guī)范,形成制度。爭取再用3年左右時間建立較為完備的公務(wù)員管理法規(guī)體系。
第二,嚴(yán)格執(zhí)行制度,發(fā)揮制度的應(yīng)有作用!疤煜轮拢浑y于立法,而難于法之必行!币压珓(wù)員法的實施作為長期任務(wù)來抓,堅持依法辦事,確保法之必行。在實施公務(wù)員法的過程中,必須不折不扣地執(zhí)行各項規(guī)定,做到有令必行、有禁必止。要加強對公務(wù)員法貫徹落實情況的監(jiān)督,定期組織對公務(wù)員法實施情況的專項檢查。要把是否違規(guī)進(jìn)人,是否嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和職數(shù)選配人員,是否嚴(yán)格執(zhí)行工資福利保險制度等情況,作為監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向鮮明、規(guī)范有力、監(jiān)督有效的重要作用。
第三,進(jìn)一步完善公務(wù)員管理機制,樹立良好的用人導(dǎo)向。按照黨的十七大“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu),形成干部選拔任用科學(xué)機制”的要求,進(jìn)一步健全競爭擇優(yōu)用人機制,提高選人用人的科學(xué)化水平。堅持凡進(jìn)必考,完善黨政機關(guān)從基層考錄公務(wù)員的制度,形成來自工農(nóng)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。大力推進(jìn)競爭上崗、公開選拔等制度,破除論資排輩、求全責(zé)備等觀念,講臺階而不摳臺階,論資歷而不唯資歷,為公務(wù)員發(fā)揮聰明才智提供更廣闊的舞臺。統(tǒng)籌解決選人用人的公平性和科學(xué)性問題,在保證公平性、實現(xiàn)用人公平正義的同時,把人選準(zhǔn)選好,確保優(yōu)秀人才脫穎而出。完善流動機制,定期對公務(wù)員進(jìn)行交流,把基層黨政機關(guān)的優(yōu)秀人才選拔到上一級機關(guān),形成鼓勵引導(dǎo)有志青年到基層建功立業(yè)的導(dǎo)向,培養(yǎng)公務(wù)員多方面的工作能力,激發(fā)創(chuàng)造力。建立健全公務(wù)員正常退出機制,完善辭職辭退、職務(wù)任期、交流回避制度。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的公務(wù)員考核評價體系。健全監(jiān)督約束機制,堅持從嚴(yán)治政,對公務(wù)員要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,樹立公務(wù)員隊伍良好形象,嚴(yán)肅查處公務(wù)員違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律等各種違法違紀(jì)行為。
第四,勇于創(chuàng)新,增強公務(wù)員制度的活力。解決公務(wù)員管理面臨的一系列重點、難點、熱點問題,必須進(jìn)一步強化改革創(chuàng)新的意識和精神,大膽探索、勇于實踐。創(chuàng)新制度要處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系,創(chuàng)新是繼承基礎(chǔ)上的發(fā)展,對公務(wù)員管理實踐證明正確的要堅持、要完善,對不正確的要摒棄、要改革。創(chuàng)新要牢牢把握全局,堅持在大局下思考、在大局下行動。公務(wù)員管理領(lǐng)域的創(chuàng)新,要以黨中央的戰(zhàn)略部署為依據(jù),以人事制度改革的實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ),使公務(wù)員制度更加充滿活力和旺盛生命力,不斷體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性,增強主動性,富于創(chuàng)造性。
要在公務(wù)員法和有關(guān)配套法規(guī)的基本精神下,根據(jù)發(fā)展變化的新形勢,探索新做法,總結(jié)新經(jīng)驗,完善制度內(nèi)容,對一些需要重點研究的問題積極進(jìn)行實踐和理論探索,認(rèn)真借鑒各國公務(wù)員制度改革的先進(jìn)成果。要及時歸納總結(jié)推廣各地各部門新的成熟做法和經(jīng)驗,對帶有方向性,還不具備普遍推廣條件的,要循序漸進(jìn)地擴(kuò)大試點,在試點中不斷充實和完善。凡是有利于解決公務(wù)員制度實施中遇到的突出問題,有利于公務(wù)員隊伍建設(shè)的措施和辦法,就大膽地試,創(chuàng)造性地開展工作。
站在改革開放30周年的重要歷史節(jié)點上,公務(wù)員管理工作者肩負(fù)著重要歷史責(zé)任與使命。我們將以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,更加自覺、更加主動地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法,求真務(wù)實、銳意進(jìn)取,努力開創(chuàng)公務(wù)員制度建設(shè)新局面。
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