2016三支一扶考試時(shí)政熱點(diǎn)：限制不文明旅客須有法可依

　　現(xiàn)在三支一扶申論考試對(duì)考生的要求相較從前有了更高的要求，現(xiàn)在起考生要緊跟最新時(shí)政熱點(diǎn)，積累申論時(shí)政熱點(diǎn)素材，解讀時(shí)政內(nèi)容，方可應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的申論考試。華圖三支一扶考試頻道列舉當(dāng)下最熱時(shí)政熱點(diǎn)問題，為廣大考生解讀以便參考。

　　【背景鏈接】

　　2月1日起,中航協(xié)發(fā)布的《民航旅客不文明行為記錄管理辦法(試行)》開始生效,民航旅客的不文明行為將被記錄在案。與此同時(shí),國(guó)內(nèi)5大航空公司在當(dāng)日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于共同營(yíng)造文明乘機(jī)大環(huán)境的聯(lián)合聲明》,表示將合力對(duì)不文明旅客采取限制措施。

　　【法制日?qǐng)?bào)評(píng)論】

　　雖然目前各航空公司對(duì)于不文明旅客究竟采取何種限制措施還未明確,但這很容易讓公眾將之與一些航空公司在實(shí)踐中實(shí)施的限制特定人員乘坐航班的“黑名單”制度聯(lián)系在一起。不少航空公司都曾建立過“黑名單”,用以約束和限制他們眼中的“問題旅客”,乃至拒載。

　　事實(shí)上,在《民航旅客不文明行為記錄管理辦法(試行)》生效之前,航空“黑名單”制度在我國(guó)缺少法律依據(jù),航空法未賦予航空公司設(shè)立“黑名單”拒載旅客的權(quán)力。相反,合同法第289條規(guī)定:“從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客、托運(yùn)人通常、合理的運(yùn)輸要求。”航空公司作為服務(wù)普通旅客的運(yùn)輸企業(yè),屬于公共運(yùn)輸承運(yùn)人,自然不能拒絕乘客合理的運(yùn)輸要求。

　　為了鼓勵(lì)人們文明出行,約束不文明行為,《民航旅客不文明行為記錄管理辦法(試行)》將民航旅客不文明行為界定為“因擾亂航空運(yùn)輸秩序且已危及航空安全, 造嚴(yán)重不良社會(huì)影響,或依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、民航規(guī)章應(yīng)予以處罰的行為”。同時(shí)規(guī)定,“中國(guó)航協(xié)定期將從民航局獲取不文明行為旅客信息,記錄信息保存期限為一年至兩年”。

　　須指出,從法律文本的角度,納入不良記錄并不意味能夠?qū)ο嚓P(guān)旅客采取限制措施,更不意味著可以拒絕為其提供服務(wù)。國(guó)際民航組織《防止對(duì)民用航空非法干擾行為的保安手冊(cè)》規(guī)定:“必須授權(quán)經(jīng)營(yíng)人拒絕運(yùn)輸被認(rèn)為對(duì)航空器存在潛在威脅的人。登上或進(jìn)入航空器前拒絕接受篩查的任何人必須被拒絕登機(jī)。”

　　可見,即便是不文明行為,根據(jù)不文明程度也有層次之分,法律后果也須分級(jí)對(duì)待。即使乘客被列入不文明記錄,不意味著一定要對(duì)其拒載。比如在歐美等國(guó),航空公司對(duì)存在高風(fēng)險(xiǎn)的人不是絕對(duì)拒載,而是在上飛機(jī)前對(duì)其進(jìn)行更為嚴(yán)格的安檢。

　　實(shí)際上,《民航旅客不文明行為記錄管理辦法(試行)》已經(jīng)解決了民航不文明記錄做出主體、范圍、程序等問題,但對(duì)于列入記錄的法律后果尚未明確規(guī)定。這一方面,容易讓相關(guān)制度形同虛設(shè),另一方面,也可能造成一些航空公司對(duì)于不文明旅客施以法外之罰。因此,有必要進(jìn)一步完善民航不文明記錄制度,從立法層面上分層次賦予法律后果,才能真正起到對(duì)不文明行為依法規(guī)制的作用。

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（編輯：wangjian）