三中全會(huì)可能突圍的幾個(gè)領(lǐng)域

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　　核心提示：

   改革事業(yè)已進(jìn)入不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段，我們必須一鼓作氣，切實(shí)做到改革不停頓、開放不止步

   每一項(xiàng)改革、每一次改革都要敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，敢于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀

　　經(jīng)濟(jì)體制改革中的“硬骨頭”

　　改革開放以來(lái)，歷屆三中全會(huì)都會(huì)重點(diǎn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行總體規(guī)劃。據(jù)各方預(yù)測(cè)，十八屆三中全會(huì)同樣會(huì)重點(diǎn)部署經(jīng)濟(jì)體制改革。財(cái)稅、金融、國(guó)企改革等將是本次三中全會(huì)的“重頭戲”，每個(gè)方面都面臨不少“硬骨頭”。

　　●財(cái)稅改革：房產(chǎn)稅會(huì)不會(huì)全面鋪開；如何推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；遺產(chǎn)稅要不要征收。

　　●金融改革：存款、貸款利率能否完全放開，實(shí)行市場(chǎng)化利率；如何加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程；如何減少行政干預(yù)，加快匯率形成機(jī)制改革。

　　●國(guó)企改革：推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出；能否建立常態(tài)化的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分紅機(jī)制；如何加強(qiáng)監(jiān)管，治理國(guó)企腐敗。

　　●土地改革：如何保障農(nóng)民土地用益物權(quán)主體地位；如何賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地占有、使用、收益和處置權(quán)利；如何建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、同權(quán)同價(jià)的土地市場(chǎng)。

　　●資源價(jià)格改革：水電氣等民用資源梯級(jí)價(jià)格如何確立；石油、煤炭等能源的定價(jià)機(jī)制如何理順；電力、石油等行業(yè)壟斷如何打破。

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　　一鼓作氣 爬坡過(guò)坎 攻堅(jiān)克難

　　三中全會(huì)可能突圍的幾個(gè)領(lǐng)域

　　改革開放35年以來(lái)，從黨的十一屆三中全會(huì)到十七屆三中全會(huì)，歷屆三中全會(huì)都承擔(dān)著中國(guó)改革發(fā)展重大歷史使命，體現(xiàn)了幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政目標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前越來(lái)越多的利益格局積累成發(fā)展圍城，與以往相比，改革的復(fù)雜性、艱巨性前所未有。黨的十八大明確提出，全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。習(xí)近平總書記多次就我國(guó)全面深化改革開放作出重要論述，李克強(qiáng)總理也指出“改革是中國(guó)最大的紅利”。這些重要的思想，都闡明了釋放改革紅利要啃硬骨頭的道理。當(dāng)前黨的十八屆三中全會(huì)召開在即，從各方面信息來(lái)看，我們有理由相信這次全會(huì)對(duì)于中國(guó)發(fā)展新局面的形成定會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　利益主體矛盾交織，形成合力難度加大

　　2013年10月7日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出：“中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。這是因?yàn)椋��?dāng)前改革需要解決的問(wèn)題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭�！蔽覀兘裉烀媾R的改革，無(wú)論是在深度上，還是在廣度上，都是過(guò)去任何時(shí)期、任何階段所無(wú)法相比的，改革事業(yè)已進(jìn)入不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段，我們必須一鼓作氣，切實(shí)做到改革不停頓、開放不止步。

　　從改革主體看，利益主體矛盾交織。改革事業(yè)的推進(jìn)，最終要落實(shí)到每個(gè)個(gè)體自身的發(fā)展上來(lái)，要落腳到讓“廣大人民共享改革紅利”的出發(fā)點(diǎn)上來(lái)。改革不僅要促進(jìn)效率，也要促進(jìn)社會(huì)公平公正。但是，在多年改革發(fā)展中，收入分配、資源利用等領(lǐng)域都形成了不同形態(tài)的利益群體，且已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的多個(gè)方面，阻礙大多數(shù)人對(duì)改革紅利的共享。20年來(lái)，群體性事件增加了10倍，其中因土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等利益沖突引發(fā)的群體事件占80%以上。不能共享改革所帶來(lái)的紅利，還要受害，由此引起社會(huì)和人民的不滿。而官員的腐敗、權(quán)力尋租等問(wèn)題加速了社會(huì)利益的分化，民主法治進(jìn)程的滯后，使得人民主體的潛在預(yù)期不斷在削弱。溫州近些年出現(xiàn)的資本外逃現(xiàn)象，也在一定程度上反映了我國(guó)改革的確已經(jīng)處于不進(jìn)則退的攻堅(jiān)階段。

　　從改革進(jìn)程看，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期。全面深化改革就必定要觸動(dòng)原有的利益格局，但觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)漸進(jìn)式、增量式、自下而上的改革路徑，使我國(guó)的改革紅利得到極大釋放。在改革起步階段，由于改革帶有“普惠式”，改革普遍受益。新一輪改革已經(jīng)越過(guò)了“帕累托改進(jìn)”階段，各方面普遍受益和廣為受益的改革越來(lái)越少，達(dá)成改革共識(shí)的難度進(jìn)一步加大。當(dāng)時(shí)那些繞過(guò)去的和放在一邊的矛盾和問(wèn)題并不會(huì)因此而消失，相反可能隨著改革推進(jìn)而成為繞不過(guò)去的“攔路虎”。今天，這些累積的矛盾和問(wèn)題，已經(jīng)直接擺在我們面前，躲不開也繞不過(guò)。換句話說(shuō)，改革已進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革的艱巨性、復(fù)雜性和縱深性在加強(qiáng)。

　　從改革動(dòng)力看，形成合力難度加大。要推動(dòng)改革，就必定需要付出代價(jià)，而作為改革的組織者、推動(dòng)者的各個(gè)部門、區(qū)域等，自身也就成了改革的對(duì)象，自己改革自己，甚至在改革過(guò)程中必須大幅度放棄自身的權(quán)力和利益，如果沒(méi)有壯士割腕的政治勇氣，改革就很難進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí)中央政府與地方政府的博弈在加劇，這就為深化改革增加了復(fù)雜性，改革共識(shí)和改革合力形成的難度就會(huì)加大。比如，我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、投融資體制改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等，就涉及到“條條框框”的各方利益，使得改革難以有效推進(jìn)。這也表明，我們必須以更大的決心和勇氣來(lái)打好改革開放這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

　　從改革領(lǐng)域看，重要改革依然滯后。盡管通過(guò)三十多年的改革開放，一些方面的改革已取得了突破性進(jìn)展，但市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革并沒(méi)有徹底完成，很多改革措施還沒(méi)有落到實(shí)處。以新型城鎮(zhèn)化為核心的土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度、投融資體制等領(lǐng)域的配套性改革還處于起步階段，需要進(jìn)一步全面深化改革，最大限度地釋放城鎮(zhèn)化紅利。此外，政府部門對(duì)微觀主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)仍然較多，行政性審批方式在資源配置方面還占據(jù)很大地位，法治型政府和服務(wù)型政府還沒(méi)有真正地建立起來(lái)。國(guó)民收入差距進(jìn)一步拉大，收入分配體制等重要改革環(huán)節(jié)，依然與預(yù)期的改革目標(biāo)有較遠(yuǎn)的距離。

　　加強(qiáng)改革的宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性

　　習(xí)近平總書記在第十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)著力指出：“改革開放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)�！备母镩_放是一項(xiàng)前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，我們頭腦必須十分清醒，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。釋放改革紅利要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，我們必須以黨的十八屆三中全會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)改革的宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，不斷把改革事業(yè)引向深入。

　　一是要堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合”的原則。改革開放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。

　　二是要堅(jiān)持“創(chuàng)造改革紅利與共享改革紅利相結(jié)合”的原則。我國(guó)改革事業(yè)三十多年的歷程充分地說(shuō)明，人民群眾是創(chuàng)造改革紅利的主體，只有當(dāng)人民群眾的改革積極性高漲時(shí)，改革事業(yè)才能有序地向前推進(jìn)，改革紅利才能得到有效釋放。當(dāng)前，收入分配體制改革滯后等原因，導(dǎo)致高收入群體和低收入群體的差距在不斷拉大，這就在某種程度上影響到廣大人民群眾對(duì)改革的積極性。改革發(fā)展任務(wù)越繁重，我們?cè)揭�保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革事業(yè)。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，這是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是釋放改革紅利最有力的保障。

　　三是要堅(jiān)持“市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推進(jìn)相結(jié)合”的原則。我們要把發(fā)揮市場(chǎng)在資源分配中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。從改革開放前高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到十二屆三中全會(huì)提出的“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到黨的十四大對(duì)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”改革目標(biāo)的最終確立，其本質(zhì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程。我國(guó)在釋放改革紅利的進(jìn)程中，必須充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的杠桿作用，更大地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，最大限度地為不同的經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　四是要堅(jiān)持“改革試點(diǎn)與綜合配套相結(jié)合”的原則。我們?cè)谧⒅馗母锏南到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的同時(shí)，也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。對(duì)于像土地制度、戶籍制度、財(cái)稅體制、金融體制等“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，要加強(qiáng)改革的試點(diǎn)工作，通過(guò)改革試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，再在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。同時(shí)，要更加注重各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的“整體效應(yīng)”。比如，像壟斷行業(yè)改革、財(cái)政體制改革、價(jià)格改革、事業(yè)單位分類改革等，都離不開相關(guān)領(lǐng)域的綜合配套改革。進(jìn)一步釋放改革紅利，要著力進(jìn)行綜合配套，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革共同深化、相互促進(jìn)，不斷形成改革的強(qiáng)大合力。

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