擠壓獲利空間保證公平讓經(jīng)適房回歸保障本義

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鄭佳欣

被稱為“末代經(jīng)適房”的廣州今年首批經(jīng)適房正在如火如荼銷售之中，推出的1418套經(jīng)適房引來了10141戶家庭登記購(gòu)房意向，平均1套經(jīng)適房就有超過7戶家庭爭(zhēng)搶，堪稱經(jīng)適房銷售史上最火爆的一次。今年以來，廣州一手房?jī)r(jià)一路扶搖直上，再加上廣州暫停新建設(shè)、新申請(qǐng)經(jīng)適房，在經(jīng)適房存量所剩無幾的情況下，經(jīng)適房引起輪候家庭的爭(zhēng)相搶購(gòu)亦在人們的預(yù)料之中。

在經(jīng)適房再度引發(fā)爭(zhēng)購(gòu)的背景下，經(jīng)適房存廢的爭(zhēng)議再起。在探討經(jīng)適房未來何去何從時(shí)，有這樣一個(gè)問題需要引起我們的重視：可以上市流通的經(jīng)適房與商品房之間不斷拉大的價(jià)格差距，帶來了獲利的空間，這在一定程度上已經(jīng)違背了住房保障增進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)低收入住房困難家庭住房權(quán)的初衷。按照廣州市經(jīng)適房相關(guān)規(guī)定，經(jīng)適房自簽訂購(gòu)房合同之日起5年后方可上市，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)按屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的80%繳納土地收益等價(jià)款。以此次推出的海珠區(qū)聚德花苑經(jīng)適房為例，我們可以算出這樣一筆賬：該經(jīng)適房房屋基準(zhǔn)價(jià)格則僅有2615.8元/平方米，其周邊市場(chǎng)價(jià)已經(jīng)高達(dá)13600元/平方米，兩者價(jià)差高達(dá)1萬(wàn)元/平方米，即使假設(shè)五年后該房產(chǎn)并未升值、市場(chǎng)房?jī)r(jià)原地踏步，那么這樣一套70平方米的經(jīng)適房，其普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)已經(jīng)達(dá)到了70萬(wàn)元，繳納80%的土地收益等價(jià)款，獲利空間已經(jīng)達(dá)到了14萬(wàn)元。而在現(xiàn)今物價(jià)上漲、房?jī)r(jià)飆升的現(xiàn)實(shí)面前，這一獲利空間實(shí)際上是被大大低估的。

保障性住房的建設(shè)和分配，直接關(guān)乎民生，關(guān)乎中低收入住房困難群體的居住權(quán)。為了讓“居者有其屋”的夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，國(guó)家越來越重視保障性住房的建設(shè)，以惠及更多民眾。這本是一種重塑社會(huì)公平，消減階層差距的重要舉措。獲利空間的存在，卻使得經(jīng)適房在一定程度上具備了投資獲利的屬性，甚至因此逐漸偏離了公平保障的應(yīng)有之意。而在實(shí)際操作中，由于違規(guī)成本低，不少人正是瞄準(zhǔn)了這一獲利空間而鉆空子牟取不正當(dāng)?shù)睦�益，不少城市先后爆出�?jīng)適房銷售中存在的亂象問題，而廣州此前也曾查出經(jīng)適房違規(guī)出租等情況。

讓保障性住房回歸保障的本意，首先要讓經(jīng)適房無利可圖，擠壓經(jīng)適房的獲利空間。只有斬?cái)嘟?jīng)適房的投資獲利屬性，才能從根源上遏制違規(guī)的利益沖動(dòng)，才能還經(jīng)濟(jì)適用房一個(gè)本來面目。廣州市政協(xié)常委曹志偉就建議，應(yīng)當(dāng)盡快停建停售經(jīng)適房和限價(jià)房，對(duì)已售的經(jīng)適房和限價(jià)房限定只能“內(nèi)循環(huán)”，即政府回收后再作為公租房出租給已審核符合經(jīng)適房資格的、尚在排隊(duì)等候的困難戶，保證房屋性質(zhì)不變，居住人群不變。甚至有專家建議，經(jīng)適房減少停車位的配比等，通過和商品房拉開差距來堵住騙購(gòu)經(jīng)適房的沖動(dòng)。如何通過制度的設(shè)計(jì)縮減甚至消除經(jīng)適房的獲利空間，應(yīng)該列入政府職能部門的管理視野。

對(duì)經(jīng)適房的獲利空間的思考，亦對(duì)未來保障房政策制定提供了借鑒，如何做好管理與監(jiān)督是數(shù)量龐大的保障房需要重視的一道課題。以公租房為例，盡管不存在產(chǎn)權(quán)交易，分配矛盾和問題大為緩解，但是，是否可以杜絕轉(zhuǎn)租獲利的現(xiàn)象的出現(xiàn)，仍然有待考驗(yàn)。只要有利可圖，就會(huì)有人硬擠“保障房班車”，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的“搭便車”現(xiàn)象。保證保障房分配公平性的需要，保證公共產(chǎn)品的公共、公平屬性不被異化，也是前途未卜的經(jīng)適房留給未來保障房建設(shè)與管理的現(xiàn)實(shí)拷問。

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