三中全會可能突圍的幾個領域

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　　核心提示：

   改革事業(yè)已進入不進則退的關鍵階段，我們必須一鼓作氣，切實做到改革不停頓、開放不止步

   每一項改革、每一次改革都要敢于啃硬骨頭、涉險灘，敢于爬坡過坎、攻堅克難，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀

　　經濟體制改革中的“硬骨頭”

　　改革開放以來，歷屆三中全會都會重點對中國經濟體制改革進行總體規(guī)劃。據各方預測，十八屆三中全會同樣會重點部署經濟體制改革。財稅、金融、國企改革等將是本次三中全會的“重頭戲”，每個方面都面臨不少“硬骨頭”。

　　●財稅改革：房產稅會不會全面鋪開；如何推進“營改增”改革，減輕企業(yè)稅費負擔；遺產稅要不要征收。

　　●金融改革：存款、貸款利率能否完全放開，實行市場化利率；如何加快人民幣國際化進程；如何減少行政干預，加快匯率形成機制改革。

　　●國企改革：推動國有資本從一般競爭性領域退出；能否建立常態(tài)化的國有企業(yè)利潤分紅機制；如何加強監(jiān)管，治理國企腐敗。

　　●土地改革：如何保障農民土地用益物權主體地位；如何賦予農民長期而有保障的土地占有、使用、收益和處置權利；如何建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、同權同價的土地市場。

　　●資源價格改革：水電氣等民用資源梯級價格如何確立；石油、煤炭等能源的定價機制如何理順；電力、石油等行業(yè)壟斷如何打破。

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　　一鼓作氣 爬坡過坎 攻堅克難

　　三中全會可能突圍的幾個領域

　　改革開放35年以來，從黨的十一屆三中全會到十七屆三中全會，歷屆三中全會都承擔著中國改革發(fā)展重大歷史使命，體現了幾代中央領導集體的施政目標和經驗。當前越來越多的利益格局積累成發(fā)展圍城，與以往相比，改革的復雜性、艱巨性前所未有。黨的十八大明確提出，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。習近平總書記多次就我國全面深化改革開放作出重要論述，李克強總理也指出“改革是中國最大的紅利”。這些重要的思想，都闡明了釋放改革紅利要啃硬骨頭的道理。當前黨的十八屆三中全會召開在即，從各方面信息來看，我們有理由相信這次全會對于中國發(fā)展新局面的形成定會產生重大而深遠的影響。

　　利益主體矛盾交織，形成合力難度加大

　　2013年10月7日，習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上提出：“中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)。這是因為，當前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭�！蔽覀兘裉烀媾R的改革，無論是在深度上，還是在廣度上，都是過去任何時期、任何階段所無法相比的，改革事業(yè)已進入不進則退的關鍵階段，我們必須一鼓作氣，切實做到改革不停頓、開放不止步。

　　從改革主體看，利益主體矛盾交織。改革事業(yè)的推進，最終要落實到每個個體自身的發(fā)展上來，要落腳到讓“廣大人民共享改革紅利”的出發(fā)點上來。改革不僅要促進效率，也要促進社會公平公正。但是，在多年改革發(fā)展中，收入分配、資源利用等領域都形成了不同形態(tài)的利益群體，且已滲透到經濟社會生活的多個方面，阻礙大多數人對改革紅利的共享。20年來，群體性事件增加了10倍，其中因土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等利益沖突引發(fā)的群體事件占80%以上。不能共享改革所帶來的紅利，還要受害，由此引起社會和人民的不滿。而官員的腐敗、權力尋租等問題加速了社會利益的分化，民主法治進程的滯后，使得人民主體的潛在預期不斷在削弱。溫州近些年出現的資本外逃現象，也在一定程度上反映了我國改革的確已經處于不進則退的攻堅階段。

　　從改革進程看，改革已進入攻堅期。全面深化改革就必定要觸動原有的利益格局，但觸動利益往往比觸及靈魂還難。改革開放三十多年來，我國通過漸進式、增量式、自下而上的改革路徑，使我國的改革紅利得到極大釋放。在改革起步階段，由于改革帶有“普惠式”，改革普遍受益。新一輪改革已經越過了“帕累托改進”階段，各方面普遍受益和廣為受益的改革越來越少，達成改革共識的難度進一步加大。當時那些繞過去的和放在一邊的矛盾和問題并不會因此而消失，相反可能隨著改革推進而成為繞不過去的“攔路虎”。今天，這些累積的矛盾和問題，已經直接擺在我們面前，躲不開也繞不過。換句話說，改革已進入深水區(qū)，進入攻堅階段，改革的艱巨性、復雜性和縱深性在加強。

　　從改革動力看，形成合力難度加大。要推動改革，就必定需要付出代價，而作為改革的組織者、推動者的各個部門、區(qū)域等，自身也就成了改革的對象，自己改革自己，甚至在改革過程中必須大幅度放棄自身的權力和利益，如果沒有壯士割腕的政治勇氣，改革就很難進一步推進。同時中央政府與地方政府的博弈在加劇，這就為深化改革增加了復雜性，改革共識和改革合力形成的難度就會加大。比如，我國當前的經濟結構調整、行政體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、投融資體制改革、資源性產品價格改革等，就涉及到“條條框框”的各方利益，使得改革難以有效推進。這也表明，我們必須以更大的決心和勇氣來打好改革開放這場“攻堅戰(zhàn)”。

　　從改革領域看，重要改革依然滯后。盡管通過三十多年的改革開放，一些方面的改革已取得了突破性進展，但市場化導向的改革并沒有徹底完成，很多改革措施還沒有落到實處。以新型城鎮(zhèn)化為核心的土地制度、戶籍制度、社會保障制度、投融資體制等領域的配套性改革還處于起步階段，需要進一步全面深化改革，最大限度地釋放城鎮(zhèn)化紅利。此外，政府部門對微觀主體經濟活動的干預仍然較多，行政性審批方式在資源配置方面還占據很大地位，法治型政府和服務型政府還沒有真正地建立起來。國民收入差距進一步拉大，收入分配體制等重要改革環(huán)節(jié)，依然與預期的改革目標有較遠的距離。

　　加強改革的宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協同性

　　習近平總書記在第十八屆中央政治局第二次集體學習時著力指出：“改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。”改革開放是一項前無古人的嶄新事業(yè)，我們頭腦必須十分清醒，堅定不移走中國特色社會主義道路。釋放改革紅利要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，我們必須以黨的十八屆三中全會為契機，加強改革的宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協同性，不斷把改革事業(yè)引向深入。

　　一是要堅持“摸著石頭過河與加強頂層設計相結合”的原則。改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。

　　二是要堅持“創(chuàng)造改革紅利與共享改革紅利相結合”的原則。我國改革事業(yè)三十多年的歷程充分地說明，人民群眾是創(chuàng)造改革紅利的主體，只有當人民群眾的改革積極性高漲時，改革事業(yè)才能有序地向前推進，改革紅利才能得到有效釋放。當前，收入分配體制改革滯后等原因，導致高收入群體和低收入群體的差距在不斷拉大，這就在某種程度上影響到廣大人民群眾對改革的積極性。改革發(fā)展任務越繁重，我們越要保持黨同人民群眾的血肉聯系，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革事業(yè)。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，這是改革的出發(fā)點和落腳點，也是釋放改革紅利最有力的保障。

　　三是要堅持“市場導向與政府推進相結合”的原則。我們要把發(fā)揮市場在資源分配中的基礎性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。從改革開放前高度集中的計劃經濟，到十二屆三中全會提出的“有計劃的商品經濟”，再到黨的十四大對“社會主義市場經濟”改革目標的最終確立，其本質是由計劃經濟逐步向市場經濟轉軌的過程。我國在釋放改革紅利的進程中，必須充分發(fā)揮價格機制、供求機制和競爭機制在市場經濟中的杠桿作用，更大地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，最大限度地為不同的經濟主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

　　四是要堅持“改革試點與綜合配套相結合”的原則。我們在注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性的同時，也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。對于像土地制度、戶籍制度、財稅體制、金融體制等“牽一發(fā)而動全身”的戰(zhàn)略重點領域的改革，要加強改革的試點工作，通過改革試點積累經驗，再在全國范圍內進行推廣。同時，要更加注重各項改革相互促進、良性互動的“整體效應”。比如，像壟斷行業(yè)改革、財政體制改革、價格改革、事業(yè)單位分類改革等，都離不開相關領域的綜合配套改革。進一步釋放改革紅利，要著力進行綜合配套，促進各個領域的改革共同深化、相互促進，不斷形成改革的強大合力。

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