政法干警專業(yè)綜合（碩士類）中國(guó)憲法之國(guó)家機(jī)構(gòu)（一）

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　　第一節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)概述

　　一、國(guó)家機(jī)構(gòu)的概念和特點(diǎn)

　　1.國(guó)家機(jī)構(gòu)的定義

　　國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān)體系的總和，包括全部中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)。在現(xiàn)實(shí)上，它是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力，執(zhí)行國(guó) 家職能，進(jìn)行日�；顒�(dòng)的組織體系。國(guó)家機(jī)構(gòu)承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家職能、進(jìn)行日常國(guó)家管理的繁重 任務(wù)。由立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)這些主要國(guó)家機(jī)關(guān)構(gòu)成的統(tǒng)一整體國(guó)家機(jī)構(gòu)。

　　2.國(guó)家機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

　　(1)國(guó)家機(jī)構(gòu)具有鮮明的階級(jí)性

　　國(guó)家機(jī)構(gòu)總是在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)實(shí)現(xiàn)其政治權(quán)力的組織，是為維護(hù)該階級(jí)在經(jīng)濟(jì)上和政治上的統(tǒng) 治地位服務(wù)的，它絕不是超階級(jí)的代表全民意志的機(jī)構(gòu)。它可以是一個(gè)統(tǒng)治階級(jí)獨(dú)自建立的，也可以是一個(gè)統(tǒng) 治階級(jí)與同盟者的聯(lián)合。它的組織、職責(zé)及權(quán)力運(yùn)作都反映著統(tǒng)治階級(jí)的意志，具有不以人們意志為轉(zhuǎn)移的階 級(jí)性。

　　(2)國(guó)家機(jī)構(gòu)具有特殊的強(qiáng)制力

　　國(guó)家機(jī)構(gòu)是一種國(guó)家組織，代表國(guó)家執(zhí)行著國(guó)家職能，其行為以國(guó)家的強(qiáng)制力作后盾。有些國(guó)家機(jī)構(gòu)本身 就是暴力機(jī)關(guān)，如軍隊(duì)、警察、法院等，擁有特殊的強(qiáng)制力是顯而易見(jiàn)的，其他國(guó)家機(jī)關(guān)也都能依照法定程 序，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)公民頒布強(qiáng)制性的法律文件，如法律、法規(guī)、決定和命令等。國(guó)家機(jī)構(gòu)保證著統(tǒng) 治階級(jí)的意志得以貫徹實(shí)施。

　　(3)國(guó)家機(jī)構(gòu)具有嚴(yán)密的組織體系

　　國(guó)家為了有效地調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，必須建立具有嚴(yán)密組織的國(guó)家機(jī)關(guān)體 系。這一體系不僅是由各種國(guó)家機(jī)關(guān)按照一定原則結(jié)合而成的有機(jī)聯(lián)系的整體，而且每個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的內(nèi)部和上 下之間都有嚴(yán)密的聯(lián)系，彼此各有所司，職責(zé)分明，緊密配合，使國(guó)家權(quán)力得以統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的基本

　　(4)國(guó)家機(jī)構(gòu)是一個(gè)歷史范疇

　　國(guó)家機(jī)構(gòu)是階級(jí)社會(huì)中特有的政治現(xiàn)象，它是同階級(jí)、國(guó)家、法律等社會(huì)現(xiàn)象緊密相連而存在的。在國(guó)家產(chǎn)生以前，原始社會(huì)的簡(jiǎn)單的管理機(jī)關(guān)不具有階級(jí)壓迫的性質(zhì)，不是國(guó)家機(jī)構(gòu);而到了共產(chǎn)主義社會(huì)，嚴(yán)密而 科學(xué)的社會(huì)組織也將不再具有階級(jí)壓迫的性質(zhì)，也不屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)。因而國(guó)家機(jī)構(gòu)不是從來(lái)就有的，也不是永 遠(yuǎn)存在的。

　　3.國(guó)家機(jī)構(gòu)的歷史發(fā)展

　　(1)新中國(guó)建立至1954年

　　這一時(shí)期是新中國(guó)中央國(guó)家機(jī)關(guān)體系的初創(chuàng)時(shí)期。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議代行全國(guó)人民代 表大會(huì)的職權(quán)。在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第六屆全體會(huì)議閉會(huì)后，中央人民政府委員會(huì)就是最高國(guó)家權(quán)力機(jī) 關(guān)，是中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，又是建國(guó)初期的集體國(guó)家元首。中央人民政府委員會(huì)組織政務(wù)院，作為國(guó)家 政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)。中央人民政府委員會(huì)組織人民革命軍事委員會(huì)作為國(guó)家軍事的最高統(tǒng)轄機(jī)關(guān);組織最高 人民法院作為全國(guó)最高審判機(jī)關(guān);組織最高人民檢察署作為國(guó)家最高檢察機(jī)關(guān)。在中央和省之間還設(shè)有大行政 區(qū)一級(jí)的國(guó)家機(jī)構(gòu)即人民政府委員會(huì)或軍政委員會(huì)。

　　(2) 1954 年至 1975 年

　　我國(guó)中央國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)進(jìn)人了新的發(fā)展階段。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是行使國(guó) 家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)作為自己的常設(shè)機(jī)關(guān)。中華人民共和國(guó)主席由全國(guó)人 民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，同全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)結(jié)合行使國(guó)家元首職權(quán)。國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最 高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。最高人民法院是最高國(guó)家審判機(jī)關(guān)。最高人民檢察院是最 高國(guó)家檢察機(jī)關(guān)。根據(jù)1954年憲法建立起來(lái)的中央國(guó)家機(jī)構(gòu)體系十年動(dòng)亂期間受到踐踏和破壞，使之陷于半癱 瘓狀態(tài)。表現(xiàn)為：全國(guó)人民代表大會(huì)長(zhǎng)期沒(méi)有召開(kāi)，普選不能按時(shí)舉行;中華人民共和國(guó)主席長(zhǎng)期空缺;國(guó)務(wù) 院的職權(quán)被削弱，以黨代政情況突出，中共中央文化革命領(lǐng)導(dǎo)小組和中共中央軍委辦事組控制了國(guó)家的大部分 權(quán)力;最高人民檢察院名存實(shí)亡，最高人民法院也受到嚴(yán)重破壞，等等。

　　(3) 1975 年至 1982 年

　　1975年憲法關(guān)于中央國(guó)家機(jī)構(gòu)體系的規(guī)定有諸多新變化：第一，規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo) 下的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，將任期由4年改為5年;削減了全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán);全國(guó)人民 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)單獨(dú)成為國(guó)家集體元首;第二，取消了中華人民共和國(guó)主席的建制，從而取消了國(guó)防委員 會(huì)的設(shè)置，最高國(guó)務(wù)會(huì)議也不再存在;第三，取消了國(guó)務(wù)院由誰(shuí)主持工作的規(guī)定，取消了國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)，并削 減了國(guó)務(wù)院的職權(quán)，國(guó)務(wù)院各工作部門(mén)也大大壓縮;第四，取消了最高人民檢察院。機(jī)構(gòu)很不完備，國(guó)家職能 也不健全。1978年憲法除重新設(shè)置了最高人民檢察院和補(bǔ)充了其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)的一些職權(quán)外，與1975年憲 法關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)體系的規(guī)定相比，并未有什么大的變化。

　　(4) 1982年以后

　　1982年12月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的現(xiàn)行憲法，對(duì)我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)作了明確規(guī)定。 現(xiàn)階段我國(guó)中央國(guó)家機(jī)關(guān)體系由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、中華人民共和國(guó)主席、國(guó)務(wù)院、中央軍 委、最高人民法院和最局人民檢察院組成。

　　4.國(guó)家機(jī)構(gòu)的體系

　　中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)包括：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì);國(guó)家元 首一國(guó)家主席;國(guó)家行政機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府;國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——中央軍事委員會(huì);國(guó) 家審判機(jī)關(guān)——最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專門(mén)人民法院;國(guó)家檢察機(jī)關(guān)——最高人民檢察院、地方 各級(jí)人民檢察院和專門(mén)人民檢察院。

　　二、中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則

　　1.民主集中制原則

　　(1)在國(guó)家機(jī)構(gòu)與人民的關(guān)系方面，體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民，由人民組織國(guó)家機(jī)構(gòu);

　　(2)在同級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)中，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)居于主導(dǎo)地位;

　　(3)在中央與地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系方面，實(shí)行“中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”。

　　2.社會(huì)主義法治原則

　　(1)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)立和活動(dòng)都必須有法可依，任何國(guó)家機(jī)關(guān)的存在都必須有法有據(jù)。

　　(2) —切國(guó)家機(jī)關(guān)的工作程序必須符合法律的要求，工作結(jié)果也必須符合法律規(guī)范。

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